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中国劳动立法现状与发展 　　范战江/劳动保障部劳动工资司原调研员 　　自1994年7月5日《中华人民共和国劳动法》颁布以来，已快10年了。近10年来，《劳动法》的实施情况怎样，劳动立法在实践中还存在哪些问题，今后的发展趋向如何？这一系列的问题，一直是人们所关注的。尤其是在第十届全国人大代表呼吁修改《劳动法》的今天，这些问题更值得认真总结与研究。现就上述问题谈谈自己的看法。 　　一、《劳动法》的立法背景及价值取向 　　随着中国社会主义市场经济的建立与发展，劳动力市场也在各地孕育、形成，并逐步相互联网。各种层次的劳动力由局部区域的小流动，渐渐发展到全国范围的大流动。于是如何依法保护劳动者的问题越来越令人观注，社会的方方面面都在呼唤《劳动法》，最常听到的呼声是：“野生动物都有保护法，高级动物的人怎么就没有一部保护法泥？”可见《劳动法》的出台，是社会主义市场经济发展的必然结果。 　　伴随着中国改革开放的春风，劳动、工资、保险三项制度改革起步于20世纪80年代初期。也就是从那时开始了《劳动法》的起草工作，在修改了29稿之后，于1989年搁置起来，出现了三年多的停顿，主要原因是立法原则难以确定，经济改革的市场取向还不够明确。然而，在劳动领域三项制度改革的丰硕成果，迫切要求有一部《劳动法》出台，以保障劳动制度改革的不断深入。于是，1992年在建立社会主义市场经济体制的大环境中，《劳动法》的制定工作又继续进行，终于作为劳动、工资、保险三项制度改革成果的结晶得以颁布。同时表明，中国自1978年加快社会主义劳动法制建设的进程，已发展到非有一部《劳动法》的地步。 　　从《劳动法》第一条规定可知，该法的立法目的是兼顾社会公平和经济效益。然而，从顺序上看，社会公平是首位，也就是说《劳动法》的基本宗旨和价值取向是保护劳动者。这是因为，法律上的平等不等于事实上的平等，市场经济条件下的劳动者在用人单位面前，往往是处于易受侵害的弱者地位。 　　二、中国劳动立法现状 　　《劳动法》立法体系的构架 　　由于《劳动法》有着扎实的实践基础，是劳动、工资、保险三项制度改革成果的结晶，又是劳动立法进程的必然结果，所以在《劳动法》出台前后不到一年的功夫，国家劳动部很快就颁布了20余部配套规章，与此前已有及后来陆续出台的行政法规、部门规章相得益彰，基本形成了《劳动法》的立法体系，有力地保证了《劳动法》的贯彻实施。《劳动法》的立法体系主要包括以下四部分： 　　首先，劳动立法的核心是调整劳动关系。《劳动法》第三章“劳动合同与集体合同”、第十章“劳动争议”，以及配套行政法规《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》、《禁止使用童工规定》、《国有企业富余职工安置规定》，配套部门规章《外商投资企业劳动管理规定》、《企业经济性裁减人员规定》、《违反〈劳动法〉行政处惩办法》、《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》、《集体合同规定》、《违反〈劳动法〉有关劳动合同规定的赔偿办法》、《劳动争议仲裁委员会办案规则》和《企业劳动争议调解委员会组织及工作规则》等，构成了调整劳动关系的立法体系。 　　其三，作为社会保障的重要组成部分——社会保险，是《劳动法》的又一个重点。《劳动法》的第九章“社会保险和福利”，以及配套行政法规《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》、《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》、《工伤保险条例》、《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，配套部门规章《企业职工患病或非因工负伤医疗期规定》、《企业职工生育保险试行办法》、《企业职工工伤保险试行办法》、《工伤认定办法》、《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》、《因工死亡职工供养亲属范围规定》、《社会保险行政争议处理办法》等，构成了我国社会保险的立法体系。 　　其四，《劳动法》对劳动行政执法及其执法监督也有相应规定。《劳动法》第十一章“监督检查”、第十二章“法律责任”，以及配套规章《劳动监察规定》、《劳动监察员管理办法》、《劳动监察程序规定》、《违反〈劳动法〉行政处罚办法》、《劳动行政处罚若干规定》、《处理举报劳动违法行为规定》、《劳动和社会保障行政复议办法》、《劳动行政处罚听证程序规定》等，构成了劳动行政执法及其执法监督的立法体系。 　　《劳动法》立法体系的效能 　　《劳动法》的颁布，有力地推动了劳动立法体系的逐步形成，使劳动领域的各项工作逐步走向法治化，使劳动、工资、保险三项制度改革的成果在法治的轨道上不断得到扩大。主要表现在以下几个方面： 　　1.劳动争议处理制度得到了巩固与发展 　　截止到1997年7月31日，中国已形成由27万个企业劳动争议调解委员会和3159个劳动争议仲裁委员会组成的全国性的劳动争议处理组织网络；有了一支由万名专兼职企业调解员、17000多名专兼职劳动仲裁员组成的劳动争议处理工作队伍。