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中山市横栏镇儿童发展规划 （2011—2020年） （征求意见稿） 儿童时期是人生发展的关键时期。为儿童提供良好的生存、发展、受保护和参与的机会和条件，最大限度地满足儿童的发展需要，发挥儿童潜能，培养儿童的创新精神和实践能力，为儿童健康成长奠定重要基础，是政府和社会的共同责任。儿童是人类的未来，是社会可持续发展的重要资源。儿童发展是社会发展和文明进步的重要组成部分，促进儿童事业发展，造就高素质一代新人，对建设幸福和美中山具有重要意义。 2001年，镇政府颁布了《中山市横栏镇儿童发展规划（2001-2010年）》（下称《规划》），确定了儿童与健康、儿童与教育、儿童与法律保护、儿童与环境四个优先发展领域的主要目标和策略措施。十年来，我镇不断完善保护儿童权利的政策体系，强化政府责任，儿童发展规划纳入经济和社会发展总体规划，有力推动了全镇儿童事业全面发展，《规划》确定的主要目标已实现，儿童生存、发展、受保护和参与的条件明显改善，儿童健康水平明显提高。婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别从2000年7.3‰、7.3‰下降到2010年的5.36‰、5.36‰；孕产妇死亡率从2000年至2010年均保持为0/10万。儿童受教育水平全面跃升。全镇普及九年义务教育，2010年小学学龄儿童净入学率达到100%，初中阶段和高中阶段教育毛入学率分别达到100%和89%，残疾儿童入学率达到100%。家庭教育不断创新发展。孤儿、贫困、残疾、流浪、单亲特困家庭等弱势儿童群体得到更多的社会关怀与救助，儿童发展环境进一步优化。 我镇正处于经济社会转型时期，受社会、经济、文化等因素制约，儿童发展仍然面临不少问题与挑战。儿童优先的意识有待进一步加强，保护儿童的工作机制需进一步完善；流动人口中的儿童公平享受文化教育、卫生保健、社会保障等基本公共服务水平有待进一步提高；遏制出生缺陷发生率上升任务艰巨；0-3岁儿童早期教育发展缓慢，学前教育公共投入不足，规范化管理有待加强；社会文化环境中仍然存在不利于儿童健康成长的消极因素。 未来十年，是我镇加快转型升级，建设幸福和美横栏的关键时期。这将为我镇儿童健康成长提供前所未有的政策保障和良好条件，儿童发展迎来了前所未有的机遇。 根据《中华人民共和国未成年人保护法》和有关法律规定，以《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》、《广东省儿童发展规划（2011-2020年）》和《中山市儿童发展规划（2011－2020）》为指导，按照我镇国民经济和社会发展的总体目标和要求，结合我镇儿童发展实际情况，制定本规划。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“率先加快转型升级、建设幸福和美横栏”的核心任务，坚持儿童优先原则，切实保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，以优先保护、平等发展、扶贫济困、普惠福利为重点，提高儿童整体素质，促进儿童健康、全面发展。 （二）基本原则。 1．依法保护原则。在儿童身心发展全过程，依法保障儿童合法权利，促进儿童全面健康成长。 2．儿童优先原则。在制定政策、规划和配置公共资源等方面，优先考虑儿童利益和儿童成长需求。 3．儿童最大利益原则。在处理与儿童相关事务时，充分考虑儿童身心发展特点，保障儿童利益最大化。 4．儿童平等发展原则。为所有儿童创造公平的社会环境，确保儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭财产状况受到任何歧视，保障所有儿童享有发展的平等权利与机会。 5．儿童参与原则。创造有利于儿童参与的社会环境，鼓励、支持儿童参与家庭、文化和社会生活，特别是参与儿童发展规划和儿童自身事务，畅通儿童表达渠道，重视吸收采纳儿童意见。 二、总目标 完善覆盖城乡儿童的基本医疗和公共卫生制度，提高儿童身心健康水平；促进基本教育公共服务均等化，保障儿童享有更高质量的教育；扩大儿童福利范围，建立完善适度普惠的儿童福利体系；提高儿童工作社会化服务水平，创建儿童友好型社会环境；完善保护儿童的政策体系和保护机制，依法保障儿童合法权益。到2020年，儿童整体素质明显提高，儿童发展水平处于全市中上水平。 三、发展领域、主要目标和策略措施 （一）儿童与健康。 1．主要目标： （1）提高出生人口质量。 ①降低严重多发致残的出生缺陷发生率，重症地中海贫血、重度先天性心脏病、唐氏综合症等高危出生缺陷发生率以2010年为基数下降1/2。 ②低出生体重儿发生率控制在4%以下。 ③新生儿破伤风发病率以镇为单位降低到1‰以下。 ④新生儿遗传代谢性疾病筛查率达95%以上，新生儿听力筛查率达90%以上。 ⑤逐步降低艾滋病、乙肝、梅毒的母婴传播率，通过母婴传播的儿童艾滋病感染率下降。 （2）降低儿童死亡率，减少儿童伤害所致死亡和残疾。 ①婴儿死亡率控制在6‰以下