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二、2011年财政预算草案 “十二五”时期，是昆山现代化建设的重要时期。根据市委、市政府对“十二五”时期的总体要求，全面推进符合昆山实际、促进科学发展的公共财政体系建设。坚持“依法理财、统筹兼顾、增收节支”的方针，优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房等民生事业的支持力度；创新财政对转型升级和经济发展的支持方式和手段，促进经济增长、结构调整和区域协调发展；加强财政科学管理，从严控制一般性支出，提高财政资金使用效益。 2011年是“十二五”规划的开局之年，做好财税工作具有十分重要的意义。根据对2011年经济形势和宏观政策的分析判断，按照市委、市政府的总体工作部署，2011年财政预算安排和财政工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻十七届五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实市委十一届十次全体（扩大）会议的各项决策部署，继续实施好积极的财政政策，增强财政政策的针对性、灵活性、有效性，全力服务经济转型升级，重点支持发展创新型经济和现代服务业，促进经济更好更快发展；坚持以人为本理念，调整优化财政支出结构，加大对城乡一体化、民生事业的投入，切实保障和改善民生；深化财政改革，创新体制机制，强化监督管理，全面提升财政工作的法治化、科学化、精细化管理水平，努力完成财政收支平衡的任务。 （一）财政收入预算草案 根据我市经济增长的情况，2011年安排全市一般预算收入预算为1875000万元，同比增长15%。 （二）财政支出预算草案 2011年安排全市一般预算支出预算为1483000万元（不含上年结转和上级补助等，下同），同比增长14.08%。其中：区镇级一般预算支出预算为723000万元，同比增长15.68%；市本级一般预算支出预算为760000万元，同比增长12.59%。 市本级一般预算支出预算的分项构成为： 1.市本级经常性支出192000万元。 2.市本级项目支出548000万元。其中： (1)农业农村项目支出90007万元； (2)科技创新及产业扶持支出119200万元； (3)文化、体育、教育、卫生等事业支出112089万元； (4)社会稳定和保障支出97590万元； (5)城市、交通基础设施建设支出129114万元。 3.总预备费20000万元。 根据现行财政体制测算，全市当年财力预计为1483000万元，安排全市一般预算支出预算为1483000万元，当年实现财政收支平衡。 三、完成2011年度财政预算的主要措施 （一）坚持科学发展理念，夯实财政收入增收基础 把推进经济转型升级作为财政工作的主要着力点，进一步完善调控机制，更好地发挥财政政策运用灵活、调控直接的优势，在支持发展中促转型，在推动转型中促发展，实现经济与财政的良性互动，巩固财政增收基础。推进企业发展环境优化。将各类扶持企业发展的专项资金整合为促进企业发展专项资金，为企业在科技创新、发展服务贸易等转型升级方面提供专项支持；鼓励企业上市直接融资，推动企业登上更高发展平台。严格执行各项税收政策和行政事业性收费政策，切实减轻企业负担。推进实施新兴产业倍增工程。以国家和省战略新兴产业为导向，加大对上政策的研究、争取和对接力度，加快财政扶持资金的聚合力度，促进可再生能源、电工电气、智能电网、机器人、小核酸等新兴产业发展，努力将新兴产业培育成为先导产业和支柱产业。推进服务业加速发展。充分发挥现代服务业发展专项资金的引导作用，大力发展区域总部、现代物流、研发设计、金融服务等面向生产的现代服务业。鼓励和引导制造业企业分离发展现代服务业，着力提高生产性服务业占服务业的比重。发挥文化产业发展引导资金和旅游发展专项资金的引导和支持作用，把文化旅游业培育成支柱产业。推进创新型经济发展。深入实施“品牌强市”战略，继续加大对工研院、阳澄湖科技园区等创新载体和特色产业基地的支持，加大知识产权保护力度，形成产学研战略合作的长效机制，促进科技优势转化为经济发展的新优势。做大创业投资引导基金规模，强化政府资金的引导作用，发挥银行、担保和风险投资公司的作用，营造良好创新创业环境。推进创新创业人才高地构筑。坚持人才优先战略，最大限度地发挥人才和科技专项资金的激励效应，资助引进高层次科技人才、高水平创新创业团队、高素质管理人才、高技能实用人才；大力支持“十大人才工程”和“人才特区”建设，为转型升级提供人才支撑和智力支持。推进节能减排和生态建设。继续加大对节能减排的投入，鼓励发展绿色经济、低碳经济和循环经济。支持水环境综合整治，推进“绿色昆山”建设。加强节能产品的政府采购，鼓励推广高效节能产品。 （二）坚持以人为本理念，促进民生质量持续提高 深入贯彻落实十七届五中全会精神，更加注重保障和改善民生，积极探索有效的财政保障方式，