北京巿粮食流通十三五时期发展规划.docVIP

北京市粮食流通“十三五”时期发展规划 （概要解读） 2016年12月 《北京市粮食行业“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）由市粮食局、市发展改革委、市商务委，依据《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《全国粮食行业“十三五”发展规划纲要》，结合北京市粮食行业实际制定并发布。可以从出发点、切入点、着力点、落脚点四方面来理解和把握： 一、出发点 《规划》从粮食市场平稳运行、政府调控能力稳步增强、基础设施明显改善、粮食产业发展实力增强、粮食流通法制环境明显改善等方面，回顾了“十二五”期间粮食流通的发展成果。概括了“十二五”时期，是粮食行业管理体制机制不断完善、市场活力不断释放的五年；是发展方式加快转变、产业结构优化升级的五年；是基础设施更加完善、产销衔接更加高效的五年；是依法治粮不断深化，发展环境明显改善的五年；是保供稳价成效显著，人民群众得到更多实惠的五年。过去五年取得的显著成就，成为“十三五”时期粮食流通工作的出发点，为实现更高质量、更有效率、更可持续的发展奠定了坚实基础。 二、切入点 “十三五”时期是加快落实京津冀协同发展战略、建设国际一流的和谐宜居之都的关键阶段，是粮食行业深化改革和转型发展的重要阶段。《规划》从党中央高度重视、国内粮食供给充足、北京战略定位、京津冀协同发展、深化粮食供给侧结构性改革等发面揭示了首都粮食流通发展机遇；从首都定位、产业布局、物流园区、加工配送、粮源供给、人才队伍建设、科技成果转化等方面提出了首都粮食行业面临的挑战。《规划》提出了“十三五”时期首都粮食行业发展要以加快粮食产销衔接、加快推进“粮安工程”建设、加快粮食产业结构优化升级、深化粮食供给侧结构性改革、加快健全粮食流通管理体制为主要任务和切入点，切实维护好粮食生产者、经营者和消费者的利益。 三、着力点 《规划》明确了“十三五”时期粮食流通工作的指导思想、发展理念和发展目标。 （一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以保障首都粮食安全为主题，以改革创新为动力，以转变发展方式、提高发展质量、增加有效供给、健全体制机制为重点，加快推进粮食供给侧结构性改革，加快粮食产业适度疏解和保障功能提升，加快外埠粮源基地建设和地方储备粮布局调整，加快完善“产购储加销”全产业链经营模式，加快构建适应人民群众消费需要、适应首都城市战略定位需要、适应京津冀协同发展需要的粮食安全保障体系，全面提高粮食安全保障能力和水平，为建设国际一流的和谐宜居之都做出新的更大贡献。 （二）发展理念。实现粮食行业“十三五”发展目标，必须牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念：一是突出创新发展，激发粮食经济发展活力；二是突出协调发展，补齐粮食产业发展短板；三是突出绿色发展，引领粮食行业发展方向；四是突出开放发展，拓展粮食行业发展空间；五是突出共享发展，增进种粮农民和城乡居民福祉。 （三）发展目标。《规划》提出了“十三五”时期粮食行业发展总体目标，并从七个方面提出了“十三五”期间的指导性目标。 总体目标：围绕保障首都粮食安全的主题，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，建设粮食产销合作体系、现代粮食仓储物流体系、放心粮油产品供应体系、粮食产业经济体系、粮食市场调控与应急保障体系，提高粮食流通领域的信息技术应用能力、科技创新能力、依法治理能力，发挥北京都市粮食产业独特优势，全面提升粮食安全保障能力和水平。 指导性目标： 1.粮食供应保障能力显著增强。粮源供应渠道更加通畅，市场调节机制充分发挥，储备调节能力显著加强，“粮源流得进、供应跟得上、质量有保证”的底线牢牢守住。到2020年，外埠粮源基地年粮食采购量达到350万吨左右，可直接掌握粮源占消费量的近60%。 2.粮食流通基础设施明显改善。产业功能显著提升，布局与结构明显优化，现代粮食仓储物流体系基本健全，机械化、自动化、信息化、智能化水平明显提升，粮食流通效率大幅提高，节约减损效果明显。到2020年，完成80%以上国有粮食储备库智能化升级改造。 3.粮食流通现代化水平稳步提高。行业创新激励机制不断完善，科技创新能力明显提高，绿色储粮、节粮减损、质量安全、精深加工、营养健康新技术广泛应用，经济效益和社会效益明显提高。现代信息技术对粮食产业提质增效和宏观调控的支撑能力显著增强。 4.粮食产业经济活力全面释放。加工业转型升级取得新突破，产业结构和产品结构更加合理，大型粮食龙头企业和粮食产业集群辐射带动能力持续增强，流通新业态不断发展，国际合作深度和广度不断扩大，发展质量和效益显著提高，粮食产业对国民经济发展的促进作用不断增强。 5.粮食应急保障能力明显提高。市场监测和预警体系全面建成，信息收集灵敏高效，数据权威可靠，形势分析判断