当代中国政府和行政第十一章 当代中国政府财政体制和财政管理.pptVIP

第十一章 当代中国政府财政体制与财政管理 11.1 财政管理的含义与作用 11.2 财政管理体制及其变革 11.3 国家预算体制 11.4 政府财政收入及其管理 11.5 政府财政支出 11.6 预算外资金及其管理 11.1 财政管理的含义与作用 一、财政管理的含义 财政管理是指国家各级财务行政管理部门，依照国家有关法规，遵循经济和财务管理规律，对国家财政的收入和支出过程实施管理的活动。 （一）财政管理的主体及其职能 在我国，从广义上讲，拥有财政管理权力的主体是全国人民代表大会及其常务委员会、国务院，它们负责制定国家的财政法规、政策，负责国家预算的审查和批准，拥有对国家资财的处置和管理的最高权力。 狭义的财政管理的主体主要是指中央人民政府和地方人民政府的财政机关、税务机关和国家金库。 （二）财政管理的客体与目的 财政管理的客体是国家财政的收入和支出，具体来说，就是制定国家财政收入和支出的方针政策、规章制度，对收入和支出的过程进行管理与有效的控制。财政管理的目的是提高财务资源的管理效率，更好地满足社会公共需要，即提高国家财政收入和财政支出的管理效率，通过对财政资源的有效利用，以满足国家政治、经济、文化教育、国防和社会保障等各方面的需要。 二、财政管理的作用 财政管理在我国社会主义建设中有着重要的作用，主要表现在： （一）国家各级政府有效行使职能的物质保证 （二）国家宏观调控的重要手段 1配置资源。 2公平分配。 3稳定经济。 11.2 财政管理体制及其变革 建国以来，我国政府的财政管理体制经历了几次大的变革。 一、建国初期实行高度集中的“统收统支”的财政管理体制 二、实行“划分收支，分级管理”的财政管理体制 三、实行“以收定支，五年不变”的财政管理体制 五、实行“财政收支包干”的财政管理体制 六、实行“收支挂钩，总额分成”的财政管理体制 七、实行“划分收支，分级包干”的财政管理体制 八、实行“划分税种，核定收支，分级包干”的财政管理体制 九、实行“财政大包干”的财政管理体制 十、1994年至今实行的分税制的财政管理体制 分税制财政管理体制的主要内容是： （1）中央与地方事权和支出的划分。 （2）中央与地方收入的划分。 （3）中央财政对地方税收返还的确定。 1994年我国开始实施分税制财政管理体制，同时试行政府间转移支付制度，即由中央对地方进行财政补助的制度。 11.3 国家预算体制 一、国家预算及其作用 国家预算又称财政预算，是政府根据其施政方针和社会的需要所编制的，经立法机关承认并得到批准的某一年度内的政府财政收支计划。国家预算是国家财政发展到一定阶段的产物，是国家集中分配一部分国民收入用于满足社会需要而形成的分配活动。 一、国家预算及其作用 国家预算的作用主要表现在： （1）财力保证作用。 （2）国家预算是实现财政分配和宏观调控的重要手段。 （3）反映和监督作用。 二、国家预算体系及其组成 我国实行一级政府建立一级预算的体制，设立中央、省(自治区、直辖市）、设区的市(自治州）、县(自治县、不设区的市、市辖区）以及乡(民族乡、镇）五级预算。 三、国家预算的编制 （一）预算编制的类型 根据国家预算编制的形式不同，国家预算可以分为单式预算与复式预算两种类型。 （二）国家预算编制的分工与编制要求 1、单位预算与部门预算的编制。 2、地方预算的编制。 3、中央预算的编制。 四、国家预算的审查和批准 （一）财政部门对预算草案的审核 （二）各级人民代表大会对预算的审查和批准 五、国家预算的执行 （一）国家预算执行的含义与要求 国家预算的执行是指组织国家预算收支计划实现的工作，是国家预算由可能变为现实的必经步骤。因此，国家预算的执行具有重要意义。它是实现国家预算各项收支任务的最重要的环节。国家预算的执行是一项经常性的、艰巨的、复杂的工作。 （二）国家预算的执行机构 11.4 政府财政收入及其管理 一、财政收入及其形式 （一）财政收入的含义 财政收入是指政府为了满足国家职能和社会公共事业的需要，依据一定的原则和方式集中起来的一种货币资金或以货币形式表现的一定量的社会产品。 （二）财政收入的形式 目前我国财政收入主要有以下形式： 1、税收收入。 2、债务收入。 3、企业收入。 4、其他收入。 二、国家税收 （一）税收的含义 税收，在历史上又称赋税、租税或捐税。它是国家为了实现其职能，按照法律的规定，向经济单位和个人无偿征收的实物或货币，是国家凭借政治权力，参与国民收入分配和再分配，以取得财政收入的一种基本形式。 （二）税收的特征 1强制性。2无偿性。3固定性。 （三）税收的分类 （四）我国的税收制度与税务行政的职能 1、我国税收制度的含义与发展演变。 2、我国税收制度体现的原则是效率、公平、简便、灵活和负责。 3、我国税