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广州市民用运输机场管理办法 （草案征求意见稿） 第一章 总 则 第一条【立法目的】 为了规范本市民用运输机场的建设和管理，保障民用运输机场的安全和有序运营，维护有关当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民用航空法》、《民用机场管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。 第二条【适用范围】 本办法适用于本市行政区域内民用运输机场（以下简称机场）的规划、建设、使用、管理及相关活动。 第三条【支持协调机制】 市人民政府和机场所在区人民政府应当将机场作为公共基础设施纳入国民经济和社会发展规划，加大对机场的资金和政策扶持力度，督促有关部门、单位落实管理职责，协调机场规划、建设、净空和电磁环境保护、航空器噪声、应急救援等运营管理中的重大问题。 第四条【管理职责分工】 机场管理机构是机场公共基础设施、设备以及基本服务的提供者和管理者，负责机场的建设、安全和运营，依法维护机场的正常秩序。 市、机场所在区国土和规划、住房和建设、环境保护、公安、交通、无线电管理等部门以及城市管理综合执法机关按照各自职责，协助做好机场管理工作。 第五条【管理原则】 机场管理应当遵循统一、安全、高效、规范的原则。 第二章 规划与建设管理 第六条【机场总体规划】 机场管理机构应当依据本市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、以及土地利用总体规划组织编制、修订机场总体规划，按照国家规定的程序批准后实施。市人民政府应当将机场总体规划纳入城乡规划，并根据机场的运营和发展需要，对机场周边地区的土地利用和建设实行规划控制。 第七条【机场控制性详细规划】 机场管理机构应当配合市国土规划行政管理部门根据经批准的机场总体规划编制、修订机场地区控制性详细规划，按照规定的程序报经批准后组织实施。 第八条【机场规划技术规范】 机场总体规划和控制性详细规划应当符合国家有关机场净空保护、电磁环境管理、噪声控制、飞行安全等方面的法律、法规、规章、标准和技术规范等要求。 第九条【相关或相邻专项规划】 市人民政府有关部门或者机场所在区人民政府在制定与机场地区相关的交通、产业等规划时，应当征求机场管理机构的意见。 第十条【建设项目规划要求】 机场地区的土地使用和各项建设必须符合机场总体规划和本市城乡规划。在机场地区新建、改建、扩建工程项目，国土规划行政管理部门在审建设工程规划许可前，应当征求机场管理机构的意见机场管理机构应在5个工作日内作出答复。国土规划行政管理部门第十九条可能影响公共秩序从事下列可能影响公共秩序的活动，活动的组织者、举办者应当提前报经机场管理机构同意： 机场管理机构有偿转让经营权的，应当以公平、合理的方式择优选择受让方。 第三十条【服务规范及运营标准】 机场管理机构统一协调、管理机场内的生产运营，维护机场的正常秩序，为航空运输企业等单位、旅客及货主提供公平、公正、便捷的服务。机场管理机构应当与航空运输企业等单位应当签订书面协议，明确各方在生产运营、机场管理过程中以及发生航班延误情况下的权利、义务及安全生产管理职责。 机场管理机构应当组织航空运输企业等单位制定服务规范，航空运输企业等单位应应当予以配合，并将制定的服务规范向社会公布。机场管理机构应当依法对航空运输企业等单位执行服务规范的情况进行监督。 第三十一条【建立信息共享机制及航班延误处置】 机场管理机构应当依法履行其管理职能，采取措施保障旅客、货主及驻场单位的合法权益。 机场管理机构应当与公共航空运输企业等单位建立信息共享机制，通过网站等多种方式，及时向旅客提供航班计划、航班实时到达和出发时间、进出机场地区公共交通班次、配套服务设施指南等信息。 由于航班延误或者取消，造成旅客、货物滞留的，机场管理机构应当通过机场候机楼信息显示屏、广播等方式，及时通报航班动态信息，并及时协调有关公共航空运输企业及其他有关驻场单位共同做好应急服务和善后处理工作。 第三十二条【投诉受理机制】 机场管理机构应当建立投诉受理制度，公布接受投诉的时间、地点和方式。对于旅客和货主的投诉，机场管理机构应当自受理之日起10个工作日内做出答复。机场管理机构应当对其他有关驻场单位处理投诉的情况及时提出改进建议。 第六章 法律责任 第三十三条【委托处罚行为规范】 违反本办法第十五条第一款、第十八条、第二十五条、第二十六条第（四）项至第（十二）项、第二十八条有关违反机场净空和电磁环境保护、市容环境卫生、城市道路桥梁管理、扰乱以及妨碍机场公共秩序等行为的，由有关行政执法部门委托机场管理机构依照有关法律、法规的规定处理或者实施行政处罚。 第三十四条【委托处罚配套性规定】 有关行政执法部门委托机场管理机构实施行政处罚，应当遵守下列规定： (一)与机场管理机构书面签订实