第5章 社会保障立法和管理.pptVIP

宪法：《中华人民共和国宪法修正案》 法律：中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国老年人权益保障法》 《中华人民共和国劳动法》 法规：行政法规（条例、规定、办法） 1999《失业保险条例》《社会保险费征缴暂行条例》《城市居民最低生活保障条例》，2003《工伤保险条例》 1998《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》1997《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》 地方性法规：由省自治区直辖市的人大及其常委会制定的规范性法律文件 如《上海市劳动合同条例 》《上海市城镇职工养老保险制度改革实施方案》 * 社会保障立法经历了从惩戒性的“矫治”观念向公民合法权利观念的变革。 现代社会保障法的三个表现：社会保障成为公民宪法上之权利；社会保障的中心为人的基本生存问题；社会保障权利的主体扩大到全体社会成员。 * 这些特殊对象包括：退休、退职的老年人，鳏寡孤独者、失业者、残疾人等社会保障对象。对于上述特殊社保对象，需要在政府的领导下，通过社会组织开展管理和服务工作。 一、概念： 社会保障法是指调整一个国家或地区社会保障关系的法律规范 的总和。（包括：法律、法规、其他规范性文件） 二、社会保障法的基本特征 社会性 强制性 人道性 平等性 鼓励性 保障项目 资金筹集 待遇享受资格 保障待遇 资金来源 保险费率的确定 资金筹集的方式 待遇项目 待遇标准 待遇保值 待遇给付 纵向：宪法、法律、行政法规、地方性法规条例、行政规章和地方规章等 宪法 法律 行政法规 地方性法规和条例 行政规章 法律解释 条约与协定 1）国外社会保障法的立法实践 1601英国《济贫法》 1834德国《疾病保险法》 1935美国《社会保障法》 《中华人民共和国未成年人保护法》、 《中华人民共和国妇女权益保障法》、 《中华人民共和国劳动法》、 《中华人民共和国老年人权益保障法》、 《关于企业职工养老保险制度改革的决定》、 《国有企业职工待业保险规定》、 《农村五保供养工作条例》等 缺乏整体规划，体系残缺不全。 立法主体混乱。 体系功能弱化。现有的社会保障法存在着没有法律责任和制裁措施的缺陷 立法层次不高。 对象范围较窄。 第二节： 社会保障管理 学习要点 社会保障管理的内容 社会保障管理的模式 我国社会保障管理体制的主要问题和解决对策 一、 社会保障管理的内容 社会保障管理是由国家或政府制定和实施有关社会保障的法律、政策，以及实现社会保障任务、目标的行政工作过程。 1.社会保障政策法规管理 社会保障政策法规管理是指政府制定社会保障的政策法规和运用政策法规实行管理与监督的过程。 2、 社会保障资金管理 社会保障的资金管理内容包括： （1）筹集社会保障资金 （2）支付社会保障待遇 （3）管理、运营社会保障资金 （4）建立社会保障预算 筹集 支付 社保资金 保值增值 公共部门 税务、专门机构 社保经办机构 社保经办机构、 接受委托的中介 服务机构 收支两条线： 社保经办机 构 税务、社保部门 国家财政 专户管理 3、 社会保障对象管理 在职的社会保障对象-----由各单位进行管理。 特殊的社会保障对象----社会化的管理。 4、社会保障机构管理 建立、完善和改进社会保障的工作机构 确定工作机构的体制、职责、权限、分工，实行对机构工作的监督、评价等 1、政府直接管理模式 政府直接管理模式是一种政府统管的体制。政府不仅要承担立法、监督的责任，还要负责社会保障的业务管理。 政府直接管理的体制，有两种具体形式： （1）集中统一的形式： 中央政府授权一个部或一个委员会，下面层层设置机构，实行统一政策、统一制度、统一标准以及统一表格，经费统收统支。 （2）部门分权（或称横向分权）： 即实行分部门管理，这主要是指社会保障的业务上的管理体制。 二、 社会保障管理模式 3、私营管理模式 以私营公司为主的管理体制是在国家立法和制定基本政策的前提下，其他所有日常管理工作（包括具体政策的制定）全部由企业化的私营公司来承担，实体性的工作由其具体运作。这种管理体制主要体现在养老保险制度中。 在世界上实行这种管理体制的国家，主要是在20世纪80年代