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第九章 环境规划与管理 【学习目的与要求】 通过本章的学习，掌握环境规划的基本特点与意义、环境规划的理论基础、环境规划的内容、环境规划的技术方法；了解社区环境规划、城镇环境规划和环境要素规划的概念与内容、规划方法与工作程序；掌握环境管理的内涵，了解环境管理的发展过程，正确理解环境管理的基本原理。 【授课时数安排】6学时 【教学内容】 第七章 环境规划与管理 1 第一节 环境规划 1 一、环境规划概述 1 二、环境规划的理论基础 4 三、环境规划的内容 6 四、环境规划的技术方法 7 第二节 社区、城镇环境规划和环境要素规划 8 一、社区环境规划 8 二、城镇环境规划 11 三、环境要素规划 12 第三节 环境管理 16 一、环境管理概述 16 二、区域环境管理 21 三、工业企业环境管理 22 四、自然资源保护与管理 24 教学手段与方法：PPT、讲授、讨论。 第一节 环境规划 一、环境规划概述 环境规划是实行环境目标管理的基本依据和准绳，是环境保护战略和政策的具体体现，也是国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分。编制和实施环境规划对于协调人与环境、经济与环境的关系，保证国家长治久安、可持续发展都具有深远的意义。 环境规划的概念和基本特征 环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会-经济-环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律、地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。环境规划的定义规定了环境规划的目的、内容和科学性的要求。 环境规划的基本特征主要表现如下： ①整体性 环境规划具有的整体性反映在环境的要素和各个组成部分之间构成一个有机整体，虽然各要素之间也有一定的联系，但各要素自身的环境问题特征和规律却十分突出，有其相对确定的分布结构和相互作用关系，从而各自形成独立的、整体性强、关联度高的体系。 ②综合性 环境规划的综合性反映在它涉及的领域广泛，影响因素众多，对策措施综合，部门协调复杂，21世纪的环境规划将是自然、工程、技术、经济、社会相结合的综合体，也是多部门的集成产物。 ③区域性 环境问题的地域性特征十分明显，因此环境规划必须注重“因地制宜”，总结精练出的环境规划的基本原则、规律、程序和方法必须融入地方特征才是有效的。 ④动态性 环境规划具有较强的时效性。它的影响因素在不断变化，因此，随社会发展方向、发展政策、发展速度以及实际环境状况的变化，势必要求环境规划工作具有快速响应和更新的能力。 ⑤信息密集 信息的密集、不完备、不准确和难以获得是环境规划所面临的一大难题。在环境规划的全过程中，自始至终需要收集、消化、吸收、参考和处理各类相关的综合信息。 ⑥政策性强 政策性强也是环境规划的一个特征，从环境规划的最初立题、课题总体设计至最后的决策分析，制定实施计划的每一个技术中，经常会面临从各种可能性中进行选择的问题，完成选择的重要依据和准绳，是我国现行的有关环境政策、法规、制度、条例和标准。 环境规划的作用 在环境保护中，环境规划所起的重要作用如下： ①促进环境与经济、社会可持续发展 环境问题的解决必须注重预防为主，防患于未然，否则损失巨大、后果严重，环境规划的重要作用就在于协调环境与经济、社会的关系，预防环境问题的发生，促进环境与经济、社会的可持续发展。 ②保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划 环境保护是我国经济生活中重要组成部分，它与经济、社会活动有密切联系，必须将环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划之中，进行综合平衡，环境保护才能得以顺利进行。 ③合理分配排污削减量、约束排污者的行为 根据环境的纳污容量以及“谁污染谁承担消减责任”的基本原则，公平地规定各排污者的允许排污量和消减量，为合理地、指令性得约束排污者的排污行为、消除污染提供科学依据。 ④以最小量的投资获取最佳的环境效益 环境是人类生存的基本要素，生活的重要指标，又是经济发展的物质源泉，在有限的资源和资金条件下，特别是对发展中的中国来讲，如何用最小的资金，实现经济和环境的协调发展，显得十分重要，环境规划正是运用科学的方法、保障在发展经济的同时，以最小的投资获取最佳环境效益的有效措施。 ⑤实行环境管理目标的基本依据 环境规划指定的功能区划、质量目标、控制指标和各种措施以及工程项目，给人们提供了环境保护工作的方向和要求，可以指导环境建设和环境管理活动的开展，对有效实现环境科学管理起着决定性作用。 环境规划具体体现了国家环境保护政策和战略，其所做的宏观战略、具体措施、政策规划，为实行环境目标管理提供了科学依据，是各级政府和环保部门开展保护工作的依据。 环境规划的基本任务 环境规划的任务是解决和协调国民经济发展和环境保护之间的矛盾，以期科学地规划（或调整）经济发展的