海峡两岸南海政策历史考察.docVIP

海峡两岸南海政策历史考察 　　近年来，中国南海周边各国对南海海域的主权争执和资源争夺日益加剧，一方面南海周边国家加紧侵占南海诸岛和岛礁，另一方面，这些国家加快开发各自“势力范围”内的海洋资源。同时，美国等区外大国介入南海问题的意图逐渐明朗化、公开化。这些新情况对处在和平发展阶段的海峡两岸是一个挑战，而且是需要共同应对的挑战，因此海峡两岸在南海问题上的合作议题被提上了日程。 　　自20世纪40年代末台湾与大陆隔绝以来，在两岸分离的政治现实下，双方对许多问题的看法都有各自的立场。但由于共同的民族认同、历史情感等因素，双方在南海问题上的立场、政策大多是相似的，两岸实现南海合作有着坚实的基础。 　　一、大陆在南海问题上的立场、政策 　　1、以外交抗议为主要形式的主权宣示 　　新中国成立伊始，美国对其推行政治孤立、军事包围和经济封锁的政策。1951年美国和日本签订的《旧金山和约》中对华部分的内容上没有写明哪个国家继承日本放弃的权利，也没有明确规定将南沙群岛归还给中国，这一结果就为南海岛礁主权埋下了隐患。这一时期南海问题还没有真正形成，但周边国家对南海侵占的欲望已经开始显现，通过说理、抗议等形式宣示对南海的主权是大陆在这个时期对南海的立场。 　　第一，抗议菲律宾等国对南海的主权要求。20世纪50年代菲律宾政府和南越政府对中国南海的南沙群岛提出不合法的主权要求，使中国的南海主权和海洋权益受到威胁，在大陆当时外交孤立、国力衰弱环境下，大陆在各种场合采取以主权宣示的方式不断重申对南海的主权。1956年5月29日，菲律宾外长加西亚称南海包括太平岛和南威岛在内的一群岛屿属于菲律宾，对此大陆严正声明：“南中国海上的太平岛和南威岛，以及它们附近的一些小岛……向来是中国领土的一部分，中华人民共和国对这些岛屿具有无可争辩的合法主权。” 　　第二，抗议外国条约否认中国南海主权。美国和日本签订的《旧金山和约》中规定日本政府放弃对南威岛和西沙群岛的一切权利，但没有标明将南海中南威岛和西沙群岛的主权归还中国，大陆对此发表声明：“西沙群岛和南威岛正如整个南沙群岛及东沙群岛、中沙群岛一样，向为中国领土，……中华人民共和国在南威岛和西沙群岛之不可侵犯的主权，不论美英对日和约草案有无规定及如何规定，均不受任何影响。”中华人民共和国坚决主张若没有中华人民共和国参加对日和约的签订，无论条约内容如何，中华人民共和国都认为条约是无效的。 　　第三，抗议别国对南海的侵略行径。20世纪50年代，美国基于其对华封锁和打压的战略考虑肆意侵入中国南海，无视中国的南海主权并任意在南海自由航行，试图把南海海域变成事实上的国际公海。另外，美国政府规定在南海的美国军舰上的飞机如果受到中国大陆的攻击，美军战机可以采取反击，追踪中国大陆飞机进入中国大陆的领海、领空。1954年美国舰载机群侵犯中国海南岛上空及附近海域，并对驶往中国港口的两艘波兰商船和中国护航舰进行攻击，同时，美国宣称其第七舰队负有保卫南中国海安全的责任。中国政府通过外交途径严正抗议美国对中国南海主权的侵犯，重申中国对南海享有全部主权。 　　大陆在这一时期对南海采取外交抗议为主要形式的主权宣示主要是基于下列原因：一是新中国建立初始的20年，内外政治、经济环境并不乐观，外部面临资本主义国家的封锁与孤立，内部还经历着“大跃进”和“文革”，因而没有过多的精力关注南海。二是大陆当时的战略重心不在南海地区。20世纪50年代至60年代大陆由于陆上安全受到严重威胁，在北方、东北方、西南、东南边境都面临着严峻的安全问题，因此，大陆重点关注的地区是台湾海峡、朝鲜半岛、印支半岛等，并没有优先考虑收复南海被占岛礁的事宜。三是这时期大陆海军力量薄弱，没有对南海所有群岛实施有效控制，由于大陆海军军力辐射面的局限性，其在整个南海地区只进驻了西沙群岛中的宣德群岛。 　　2、以科考、设行政区方式宣示主权并进行有限自卫 　　20世纪70年代起，随着海洋科技的发展和进步，在人们对海洋的认识不断加深的基础上，海洋的重要性被各个国家发现和重视。一方面，海洋富含的生物资源是人类的食品来源，海洋储藏的各类能源为人类提供发展的动力。另一方面，海洋给沿海国家提供了巨大的生存空间，是沿海国家进行国土防御的自然屏障，海岸和伸向大海的岛屿能够驻屯兵力从而扩大防御纵深，也是国际经济、贸易、军事活动的重要通道。海洋价值的发现使各国竞相争取其海洋权益，同时这一时期《联合国海洋法公约》的订立，使得各国间围绕海洋利益的斗争更加激烈。因而，争夺南海岛屿、开发南海资源成了南海周边国家斗争的焦点，南海问题在这一时期得以形成。 　　20世纪50年代后期，南越屡屡侵占西沙群岛的部分岛屿，对南海诸岛怀有强烈的领土野心。1973年9月，南越非法宣布将南沙群岛的南威岛、太平岛等岛屿划入其版图。1974年1月，中国