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论人才流动给人事档案管理带来新问题与对策 　　摘要：人才流动是市场经济背景下人力资源的整合优化，但不规范的人才流动给人事档案管理工作带来一些新的问题：重建档案增多导致档案真实性、可靠性无法保证，档案意识淡薄，弃档现象递增，人档分离现象严重，人事档案代理的管理不规范等。本文探讨人才流动带来的问题及根本原因，并就改革人事档案管理体制，加强人事档案管理工作提出对策。 　　关键词：人才流动 人事档案管理 问题与对策 　　市场经济倡导合理的资源配置，合理的人才流动是市场经济背景下人力资源整体优化组合，推动社会发展，体现个人价值。但人才频繁流动对人事档案管理也带来了新问题和挑战，严重影响人事档案管理工作，影响相关政府部门及各行各业对人才的选拔和任用，甚至影响国家整体人才战略的实施。本文将就人才流动给人事档案管理带来的新问题及其产生根源进行分析，并提出相应对策。 　　一、人才流动是人力资源的优化组合 　　人力资源是第一资源，高层次人才更是稀缺资源，目前，人才竞争成为国际间、地区间、行业间、组织间提升各自核心竞争力的基础和保障。据统计，美国人一生流动12次以上，竞争激烈的产业领域人才流动率更高，欧洲把对员工的岗位轮换看成是开发员工职业生涯的重要手段，反对“从一而终”，提倡合理流动。在中国，“干部交流力度不断加大，重点部门、关键岗位领导干部交流已形成制度，2003年至2009年，全国机关干部共交流230.2万人”①。随着社会主义市场经济体制的建立，中国政府遵循人力资源开发的客观规律，建立建全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制②，不断消除体制性障碍，增强了人力资源市场的活力和效率，逐步实现人力资源从计划配置到市场配置的转变。我们应以国家发展大局为重，正确认识人才流动的合理性，配合国家人才战略的实施，推动我国社会经济的整体协调发展。 　　二、人才流动给人事档案管理带来的新问题 　　（一）人才不规范流动导致“重建档案”增多 　　“档随人走”是干部人事档案管理的一贯制度，作为个人经历缩影的人事档??传统上是每个人的“身家性命”，目前却遭遇市场经济极大冲击。“人才资源是第一资源”已成共识，为了各自长远发展需要，各企事业、各地政府加大力度吸引紧缺人才、高层次人才，部分省市先后出台一些针对原单位不肯放人，无法进行正常人事调动的紧缺人才重新建档的暂行规定，打开 “绿色通道”，允许在个人提供部分证明材料基础上重新建档。这种恶性竞争造成事实上的人才不规范流动，至使“重建档案”占比越来越高。 　　（二）“人档分离”与“弃档”、“死档”现象 　　全球经济一体化大背景下，外资、合资、民营私企蓬勃发展，日趋灵活的用人机制和人们择业观念的变化，为人才提供了越来越多就业选择。企业招聘人员，轻静态指标，重现实能力和发展潜力，应聘者只要递交个人简历、学历学位证书、职称资格证明、获奖证书等复印件，再对其潜在发展能力进行评价，就可决定是否录用，不再硬性要求“人到档到”；国有企业或事业单位，对于看好的人才也不强求其档案，“不求所有但求所用”，这些柔性化用人机制使一些跳槽人员弃档而去，造成越来越多的“人档分离” 与“弃档”、“死档”现象；高等院校和科研院所的非正规流动形式多样，留学不归、陪读移民国外、“被人挖走”自动离职辞职和被解聘人员都有，在笔者管理的档案中，这类 “弃档、死档”达102卷，占在职人员档案的6.5%。 　　（三）人事代理档案管理混乱 　　人事代理档案管理混乱，常造成档案材料缺失。用人单位委托的人事代理人员，其在单位工作期间形成的材料，如工资材料、继续取得学历学位材料、入党材料、升职材料、取得各种资格材料、鉴定材料，甚至合同、协议等等应记录在案的重要人事信息，由于部分用人单位档案意识淡薄，与人事代理机构缺乏协调沟通，没有建立完善的档案材料移交制度，导致重要档案材料收集不完整，不能及时移交人事代理机构归档。档案材料强调原始性，不可再生，原始材料不全或遗失将导致个人部分历史经历空白的严重后果。 　　三、新形势下流动人才档案管理对策 　　（一）规范建档 依法管档 　　按规定，档案与人一一对应，重建档案的前提是档案遗失或损毁。部分省、市为不能档随人走的高层次人才打开“绿色通道” ，相继出台“重建档案”政策，这显然不符合国家档案管理规定，真实性、可靠性难以保证，导致假文凭、假资历、假学术成果、假档案材料事件频繁出现。甚至极少数高层次人才利用用人单位求贤若渴的心态，钻法律空子，以不断谋取优惠待遇为目的，频繁跳槽，造成人才交流市场的混乱。我们必须按《档案法》规定，规范重建档案。对档案材料造假者，要让其承担相应法律责任；对那些以敛财为目的频繁跳槽者，要有相应法规规范其行为；而作为档案管理者，必须具备较高政治素质，恪守职业道德，提高业务能力，严格按照《