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论政府规制网络言论必要性与限度 　　摘 要：鉴于有关政府规制网络言论的“问题-对策”型研究较多、“理论分析”型研究较少的特点，文章从理论上论证政府规制网络言论的必要性，并结合人权理论，提出和阐述了判断政府规制网络言论是否在合理限度内的“五个基本原则”：合法性原则、合理性原则、必要性原则、平等性原则与可救济性原则。 　　关键词：互联网；网络言论；政府规制；必要性；限度 　　中图分类号：D63-3 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2012）011-0004-05 　　一、问题的提出 　　随着互联网在中国的发展，网络言论所引发的侵害公民权利、干扰公共秩序、破坏国家安全等问题日益突出，“自2000年以来，几乎所有的政府部门都出台了互联网管理法规，将业务管理延伸到互联网上”，地方政府也纷纷出台网络管理政策。但是，言论自由作为一项基本人权和中国宪法规定的公民基本权利之一，强调的是免于政府任意干预的独立性与自主性，政府规制网络言论政策的合理性与合法性也因此引起了社会的广泛争议。针对“实名制”、“预装绿坝软件”、“网络警察”等问题的社会争议，既反映出政府针对网络言论这一新事物缺乏管理经验，也反映出学术界对该问题所提供理论支撑的不足。 　　现有的研究较为明显地表现出“问题—对策”型研究较多而“理论分析”型研究不足的特点。许多学者们向政府提出“立法论”、“技术论”、“教育论”、“治理论”等网络管理建议，但是对于为什么必须由政府来应对网络言论引发的问题，政府有权规制哪些类型的网络言论以及应该规制到何种程度等理论问题则相对缺少深度分析。关于政府规制网络言论的理论研究不够充分的现实，不仅阻碍了从理论上去探索“对策”问题的深入进行，也造成了在现实中政府推行相关政策时所遇阻力较大的困局。鉴此，本文拟就这一问题理论研究中的弱点与现实争议的热点，即关于政府规制网络言论的必要性与限度的问题，略作理论分析和解答。 　　二、政府规制网络言论的必要性 　　由于网络言论引发了严重社会问题，网络自治难以发挥有效规范网络言论的作用，所以政府有必要对网络言论依法采取???理的规制措施。 　　（一）网络言论引发的严重社会问题 　　近年来，不加限制的网络言论引发了诸多严重的社会问题，这形成了对网络言论必须加以规范的社会要求，无论这种规范是来自网络自治还是政府规制。 　　1.“网络暴力”横行，侵害公民权利。在研究网络表达、网络舆论等时所使用的“网络暴力”一词，并不包括如网络游戏中存在的暴力现象。目前关于网络暴力，学术界并没有权威的定义。网络暴力一般是指在网络空间中，采用侮辱、诽谤、谩骂、恶意暴露他人隐私等方式，对个人或群体进行的言论攻击。引起社会强烈关注的事件包括由人肉搜索引发的“虐猫女”事件、“铜须门”事件，由论坛发帖引发的“8·27儿童网络暴力”事件，以“艳照门”为代表暴露隐私等。网络暴力不仅会对受害人的隐私权、名誉权造成侵犯，而且有可能引发现实暴力，给受害人造成更大的伤害。另外，网络种族歧视言论、性别歧视言论、网络排外言论等都是对公民平等权的侵犯，放纵这类言论的传播，不仅对特定个人或群体造成伤害，也较有可能引发社会分裂和冲突。 　　2.“网络色情”泛滥，社会危害严重。网络色情泛滥已经是广为人知的事实，自2009年底至2011年底的两年间，公众向有关机构举报网络色情信息达120多万次。[1]网络色情信息所造成的危害是综合的：“儿童色情”信息暴露出对未成年权益的严重侵犯；网络色情对未成年人不加限制地开放，严重影响其健康成长；对性暴力的宣扬，可能引发针对妇女的性侵害；随意可见的网络色情内容，同时也是对网络文明的破坏。 　　3.“网络谣言”四起，干扰社会秩序。由于网络的虚拟性和开放性，网络言论的可信度也随之降低，网络谣言，即传播未经证实的特定言论，也随之兴起。一般而言，网络谣言的对象主要是自然灾害（如地震、溃坝）、环境污染（如核辐射、化学污染）、法律案件（如人物的自杀或他杀、政府治理方式）、公众伤害（如针刺、挖肾）、食品安全（如致癌香蕉、蛆橘）等。网络谣言可能引起社会恐慌、对政府公信力的质疑、市场经济的紊乱以及个体心理的疾病等危害，对社会秩序的和谐与稳定构成较为严重的干扰。 　　4.“网络恐怖”、邪教等，危害国家安全。“网络恐怖”是指恐怖组织利用网络空间从事招募、培训、煽动和组织活动，危害国家和地区的稳定与安全。网络邪教同时也在网络空间迅速扩张。由于通过互联网发表言论与进行沟通的隐蔽性与便捷性特点，政府和社会对网络恐怖与网络邪教势力的防范与打击工作的难度进一步加大，此类势力对个人的生命权、财产权以及对国家或地区的安全与稳定所可能造成的危害也更加严重。 　　另外，境外势力利用互联网从事旨在颠覆国家政权与干涉我国内政的宣传和渗透活动也是不得不加以规范的网络言论类型之一。