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论社会管理创新理念与路径 　　摘要：社会管理创新是我国继经济体制改革以后在社会领域进行改革的一项具有重大战略意义的举措，它是社会体制改革严重滞后导致社会管理领域问题不断增多、矛盾不断激化的产物。社会管理创新的关键在于理念与制度的创新，从国家本位转向社会本位，从根本上放弃传统社会管理模式，实现社会管理的转型。 　　关键词：社会管理；社会转型；管理理念 　　中图分类号：C916.1 文献标识码：A 文章编号：1001-4608（2012）03-0020-05 收稿日期：2012-01-06 　　作者简介：吴鹏森，上海政法学院社会管理学院教授201701 　　我国正处于现代化的中期阶段，随着经济社会的快速发展，各种社会结构性矛盾大量累积增多，社会焦虑、社会紧张加剧，特殊人群的管理与服务任务加重，同时，由于市场化、全球化、网络化的快速发展，传统的社会管理模式已经不能适应新的社会管理环境。为了避免落入“中等收入陷阱”，必须高度重视社会建设、社会管理与经济持续快速发展局面不相适应带来的矛盾与问题，痛下决心，对我国的社会管理体制进行根本改革。 　　一、社会转型促使社会管理模式创新 　　社会管理是指政府及相关主体为维护社会基本秩序，通过制度安排和公共政策对各种公共事务进行管理的活动。政府的社会管理主要是通过制定社会政策和法律法规，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正，确保社会秩序，培育健康的社会环境，促进经济、政治、社会、文化和自然的协调发展。 　　我国社会管理领域存在的种种问题，究其根源，是因为在计划经济体制下建构起来的现行社会管理模式，在本质上与市场经济体制的不相容。改革以来，我们长期片面追求GDP的增长，进一步导致社会体制与政治体制改革严重滞后，从而引发二者之间的严重不适应。当前我国的社会管理面临的挑战突出表现在以下几个方面： 　　第一，经济快速发展引发社会利益结构的大变动，社会矛盾的数量不断增多、性质日益复杂。在市场经济条件下，利益主体日益多元化，由于不同阶级、阶层之间以及阶层内部的利益分配的多寡和利益获取模式的不同，不断引发各种纠纷与冲突。征地拆迁、重大市政建设、劳资关系紧张以及各种历史遗留问题等成为各种矛盾纠纷和社会冲突的多发区，除此之外，医患矛盾、房产纠纷、交通事故等引发的社会矛盾也较为突出。这些社会矛盾有的单独存在，有的相互关联交织。 　　第二，社会变迁带来的特定群体的社会管理和服务问题日益突出。数量庞大的老龄群体，规模巨大的流动人口，日益增多的境外人员都对我国城市的社会管理提出了新的要求。此外，成分复杂的特殊人群，包括吸毒人员、帮教期的刑释解教人员、“三失”（失学、失业、失管）闲散青少年，重度精神病患者、艾滋病病毒感染者等也对社会管理提出了严峻的挑战。 　　第三，信息化对传统社会管理模式的挑战。虚拟社会既能给人以极大的自由发表意见的网络空间，也能在短时间内形成网络集群事件，对正常的经济和社会生活秩序构成威胁。互联网可以把彼此素不相识、利益毫不相关的人群，很快地动员和组织起来并付诸集体行动，对社会秩序具有强大的左右能力。社会管理必须正视网络时代的现实，通过机制创新来积极应对网络时代的挑战。 　　第四，城市公共安全面临越来越大的压力。城市的人口、建筑、交通等密度越来越大、越来越高，而城市抗风险能力反而日益脆弱，系统性风险在逐渐积累。交通安全、生产安全、消防安全和食品、药品安全等风险不断增大；来自境外势力的恐怖活动和境内失意、绝望群体的极端行为，对城市公共安全构成潜在威胁；刑事犯罪一直处在高位维持状态，城市社会治安的压力巨大、形势严峻。 　　第五，由于工作节奏快，生活成本高，竞争压力大，导致普通市民心理焦虑感过大。社会各阶层都存在社会心理不稳定，充满着焦虑、紧张和不安全感。一些市民对社会问题存在情绪化倾向，面对官员腐败、贫富差距、社会不公，出现不问是非，不问真相，仇官、仇富等社会心理不断滋长。 　　所有这些，归根到底是我国在社会转型大背景下，原有社会管理模式已经不能适应社会管理新需求，政府必须要适应经济社会发展新环境，根据社会发展的客观规律和社会管理的主观认知，对我国社会管理的理念、制度、体制、机制、方法等进行调整和改变，建构新的社会管理模式。因此，我国当前的社会管理创新首先不在于细枝末节的具体改革，而在于社会管理模式的系统转换，形成新的社会管理模式。必须适应市场经济的发展，推动社会管理的民主化、法治化、科学化，不断提升社会管理的科学化水平，从根本上实现社会管理转型。 　　首先要摆正社会管理与经济建设的关系，确立社会管理的独立性与主体地位。要坚决破除把社会管理视为经济发展环境建设的片面观念。社会管理当然具有促进经济建设的功能，但绝不是它的本质属性