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六省市义务教育学校办学条件评价标准比较研究对辽宁省启示 　　摘 要：义务教育阶段学校的办学条件作为保证义务教育质量的基础性条件，是进行教育质量评价，制定辽宁省乃至全国教育质量评价指标体系的重要参考依据。本研究根据我国的地域划分情况，分别从各地区选取吉林省、上海市、广东省、四川省和湖南省作为各个地区的代表，并将其义务教育阶段的办学条件的评价标准与辽宁省进行比较分析，归纳总结出有助于进一步改善我国义务教育阶段学校的办学条件的启示，为提高辽宁省的义务教育阶段的教育质量提供借鉴。本文系辽宁省社科联经济社会发展2012年度一般课题《辽宁省薄弱学校改进和发展研究》（项目编号：2012lslktzijyx-37）的部分研究成果。 　　关键词：义务教育阶段学校办学条件 评价标准 比较研究 辽宁省 　　中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1672-8882（2012）10-059-03 　　随着2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》的颁布，我国对义务阶段的教育质量又提出了新的要求，尽快制定出提高义务教育质量需要 “建立国家义务教育质量基本标准和监测制度，推进义务教育学校标准化建设”。因此尽快制定出符合我国国情的义务教育阶段的教育质量评价指标体系成为当务之急，而学校办学条件作为保证教育质量的一个基本条件，是进行教育质量评价的重要参考依据，针对学校办学条件制定一套科学完善的评价指标能够为教育质量评价指标体系的建立奠定良好的基础。 　　办学条件是指学校的软、硬件设施和校园环境等为学生的健康发展提供基本保障的最低要求。本研究中的办学条件主要是指学校硬件方面的情况，主要包括学校设置与规划、学校的基础设施和学校的教学设施以及教育经费管理四个方面的内容。其中学校设置与规划涉及学校的选址（即学校所处地理位置的选择）和布局（即学校的教学区域、生活区域以及活动区域的划分、对场地和建筑物的总体安排规划还有学校环境的美化设计等）两方面的内容。学校的基础设施主要包括校舍、场地的建设标准，即建筑物的质量标准和生活服务设施的相关标准。教育经费实际上指的是中央和地方财政部门的财政预算真正用于教育的费用。既包括教育事业费用（即各级各类的学校的人员经费和公用经费）也包括教育基本建投资（建筑校舍和购置大型教学设备的费用）等。[1]而各省市的教育经费投入多少主要是通过生均公用经费这一重要指标来体现，其主要是指保证中小学正常运转的必需经费。按照中小学公用经费支出管理的有关规定，中小学公用经费主要用于学校教育教学和后勤服务等方面的开支，不得用于人员经费、基本建设、偿还债务等不属于公用经费开支范围的各类支出。[2]由于各个省在无论是自然条件方面还是经济、社会方面都存在着显著的差异性，使得各地制定的义务教育阶段学校办学条件的评价标准也不尽相同，为了能够较为全面地掌握我国各个地区的义务教育阶段的学校办学条件评价标准设置的情况，本文拟根据全国的地域划分从中选取东北、华东、华南、西南以及华中地区作为研究的区域范围，并且分别以吉林省、上海市、广东省、四川省和湖南省为各个地区的代表，将其义务教育阶段的办学条件的评价标准与辽宁省进行比较分析，归纳总结出有助于进一步改善我国义务教育阶段学校的办学条件的启示，为提高辽宁省的义务教育阶段的教育质量提供借鉴。 　　一、 五省市与辽宁省一级指标的比较 　　辽宁省在全省完成基本 “普及九年义务教育”任务的过程中，义务教育学校的教育环境、办学条件、师资队伍建设等大为改善。但是，由于长期以来投入不足，除部分学校办学条件较好外，大部分学校离标准化学校的目标有很大差距。因此，辽宁省根据本省城市经济发展水平及教育现代化的实际需要，制定了辽宁省城市高水平、高质量“普及九年义务教育”阶段学校建设标准，并于2011年下发了《辽宁省普及九年义务教育“双高水平”（“提高水平”、“巩固水平”）评估标准验收细则（试行）》（以下简称《辽标》），以保证“双高普九”工作能够顺利实施。[3]随着国家对义务教育阶段教育质量的重视程度不断提高，其他省市也出台了相关的办学条件标准。其中湖南省于2008年颁布了《湖南省义务教育学校办学标准（试行）》（以下简称《湘标》），广东省于2010年出台了《广东省义务教育规范化学校标准（试行）》（以下简称《粤标》），四川省于2010年出台《四川省义务教育学校办学基本标准（试行）》（以下简称《川标》），吉林省于2010年颁布了《吉林省义务教育学校办学基本标准》（以下简称《吉标》），上海市于2011年颁布了《上海市义务教育阶段学校办学基本标准》（以下简称《沪标》）。本文对六省市出台的办学基本标准的条文进行梳理，将标准中“办学条件”一项下设的一级指标归纳如表1所示。 　　表1：五省市与辽宁省的一级指标比较 　　注：1-6代表“办