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西方政党领导经验对提高党领导科学化水平启示 　　 　　 　　 　　[摘 要]党的领导科学化是党的建设科学化的重要内容。推进党的领导科学化应按照马克思主义政党和现代政党领导规律，构建规范的党政关系、民主的党内关系、和谐的党群关系和协调的党际关系。西方政党领导经验为推进党的领导科学化提供了观照，应进一步改革党的领导体制、发展党内民主、做好党的群众工作和完善党领导的多党合作和政治协商制度，不断提高党的领导科学化水平。 　　 [关键词]党的领导；科学化；西方政党 　　 中图分类号：D25 文献标识码：A 文章编号：1008410X（2012）03000304 　　 　　 党的领导科学化是党的建设科学化的重要内容，其基本内涵指党遵循马克思主义政党领导的一般规律，逐步把党的领导活动纳入到科学发展轨道的过程。规律是对事物内部各要素以及事物之间本质联系的科学认识，党的领导活动的基本要素是领导者、被领导者、领导环境。党无论是对国家的领导还是对社会的领导，其领导活动必然涉及党与被领导对象之间的关系，从我们党的领导实践看主要是党与国家权力机关、党员干部、人民群众和各民主党派之间的关系，因而党的领导科学化蕴含着科学的党政关系、党内关系、党群关系和党际关系。现代政党处于同一时代背景中，政党建设和执政有着相似的要素和环境，政党活动必然有共同的特点和规律。立足于世界政党比较的视角，研究西方政党建设和执政的做法和经验，有利于观照我们党的实践，不断推进党的建设科学化进程。 　　 　　一、借鉴西方执政党领导国家权力系统的经验，改善党的领导体制和机制 　　 党的领导科学化蕴含着规范的党政关系。党对国家权力系统的领导是党的领导的重要内容，科学地执掌和运作立法权、行政权和司法权等公共权力，处理好党与国家政权机关之间的关系，是党的领导科学化的题中应有之义。在现代政党政治中，规范的党政关系是民主政治良性运行的前提。对于执政党来说，实现科学领导必须厘清党政的区别和联系。党的领导权与执政权的职能、性质和来源是不同的：党的领导权指党在国家和社会生活中发挥政治影响力和感召力，主要来源于党的目标、纲领及宗旨的感染力；执政权指党组织及其成员对国家政权的影响力和控制力，来源于社会的认同和支持并需要经过法定程序的确认[1]。在实践中必须对党政权力和职能进行合理的定位，设定两者的界限和运作方式，对两者活动的范围、作用的对象加以规范，才能使党政科学地运作，发挥各自的功能。如果党政不分或以党代政，势必会影响党政各自职能的发挥，在某种程度上还会破坏国家政权机关依据人民意志运作的法理关系，弱化党组织凝聚群众、服务群众的功能，从而削弱党执政的合法性基础。因此，党的领导科学化内在地包含着党政关系的规范化。 　　 西方主要发达国家在推进党政关系规范化方面积累了一定的经验。西方执政党对国家权力系统的领导主要是通过掌握和运作议会、政府，影响司法，使本党的纲领和主张变成国家法令、政府意志来实现的，其对公共权力的控制具有如下特点：一是占据议会多数席位以左右议会的立法和决策，通过掌握和运作议会来主导国家的大政方针，经过法定的程序实现本党政策向国家意志的转变；二是执政党在控制公共权力的同时，与国家政权机构的权力界限又十分清晰，执政党通过与国家政权机关的协调来总揽全局，通常不直接干预政权机构的日常运作和内部事务，以保证政权机关的相对独立性；三是西方政党对国家权力系统的领导以宪法和一定的法律为依据，他们重视为政党立法，把党的领导活动纳入法律所允许的范围内。西方政党的这种领导模式既能够有效控制公共权力，又实现了与公共权力的分野，提高了领导和执政的绩效。 　　 纵观我们党的领导实践，虽然在理论上厘清了党政关系，但在实践中一直纠结不清。我们应汲取西方执政党处理党政关系的经验，进一步改革和完善党的领导体制、机制，推进党政关系的规范化，提高党的领导水平和执政水平。一是进一步探索有利于党政分开的领导体制。党的十七届四中全会指出：科学的领导制度是党有效治国理政的根本保证[2]。所谓科学的领导制度，必然是对政治主体权力和职能的规范和科学设计。尽管我们不应照搬西方三权分立制度，但需要以制度化的形式进一步合理划清党和国家政权机关的角色定位、权力界限，界定党政各自的职能及责任，以避免党政两套权力体系的重叠、并列和交叉，力求通过科学的制度设计，使党政按照各自的范围科学地运作。二是构建党政良性互动机制。科学的领导机制能够“使公共权力最大限度地发挥推动国家和社会发展作用的同时，也有效地消弭其异变的可能性”[3]，并能更好地发挥党作为公共权力与民众的中介，把民众的利益诉求输送到公共权力系统中，从而影响公共政策的制定和执行，有效地监督政府的政党性功能。我们要通过科学的领导机制的构建实现党政各自权力和职能在政治活动中的