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论依法执政功能与价值 　　［摘 要］科学执政、民主执政、依法执政的提出，进一步完善了党的执政方式，提高了党的执政能力。在推动依法治国，建设社会主义法治国家的进程中，依法执政是关键，是实现党的领导和执政的基本途径和重要保障。依法执政要求党领导人民依法管理国家和社会事务，保障国家机关依法行使权力，保护公民合法权利，树立党的权威。但是，也要看到依法执政的局限性，防止出现滥用法律和以情代法的误区。坚持依法执政，必须坚持与时俱进，不断改革和完善党的领导方式和执政方式。 　　［关键词］领导方式；执政方式；权力；权利；权威 　　［中图分类号］Ｄ２６ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１２）０６－００４３－０３ 　　政党自产生时起，就被赋予了为取得国家政权或参与国家事务而不断努力的历史使命，“其基本目的是通过实施对国家和社会的领导，控制政治过程，实现自己的纲领，体现一定阶级、集团或阶层的利益。”［１］由于世界上各个国家的政治制度和具体国情不同，政党在取得政权或参与国家事务上的方式也有所不同。它们在通过或选举或革命的方式取得政权后，其执政方式或参政方式也有所不同。 　　一、依法执政在多样化执政方式中的科学定位 　　所谓执政方式，是指政党为了实现执政的内容和目的而采取的执掌、控制和运用国家权力的方式、形式和程序的总和。执政党主要依靠在国家机关中担任责任人的党员，将党的政策和主张通过权力机关以立法的形式上升为法律，并通过行政机关进行贯彻落实。在近代中国寻找救亡图存的道路上，中国共产党通过革命的方式，领导中国人民推翻“三座大山”，建立了新中国，中国人民的面貌从此焕然一新。中国共产党得到最广大人民群众的拥护和支持，获得了长期执政地位。随着共产党执政规律的探索深化，中国共产党的执政方式也由原来的单一政策式逐步发展到科学执政、民主执政、依法执政的多样化执政方式。 　　科学执政、民主执政和依法执政，从三个不同角度阐释了执政的中国共产党如何掌权、管权和用权的根本的原则、目标和要求。这三者是相互联系??有机统一的，而不能简单地将它们说成是执政的三个不同部分或执政的三种不同方式。科学执政，强调执政要合规律性，遵循人类社会发展规律、社会主义建设规律和共产党执政规律的客观要求，用科学的思想、理性的制度和正确的方法行使执政权力，使中国共产党的执政方式更加合理，符合客观世界的要求。科学执政是民主执政和依法执政的前提和基础，无论是民主执政还是依法执政，都要讲究科学、依靠科学，增强执政的科学性和合理性。民主执政，强调中国共产党要坚持为了人民执政、依靠人民执政，发展中国特色社会主义民主政治，保证人民群众当家作主的地位。坚持民主执政，要求中国共产党必须尊重社会全体人民的意志，保障全体人民的主人翁地位。民主执政是执政方式的核心和实质，科学执政和依法执政都要围绕着这一核心进行，离开民主执政，科学执政和依法执政就会失去根本意义。依法执政，强调要坚持依法治国，建设社会主义法治国家，中国共产党要领导立法、带头守法、保证执法，不断推进国家和社会生活的法制化和规范化，依靠法治保证党领导人民有效地治理国家。依法执政，要求中国共产党要维护宪法和法律在国家政治和社会生活中的权威，强调党的执政方式要符合法治精神、法治原则和法律规范，运用宪法和法律来治理国家、管理社会。坚持依法执政，就是要保证党和国家的各项工作都依法进行，实现党的领导方式和执政方式的制度化和法律化，并善于使党的政策和主张通过法律的程序上升为国家意志，从法律层面上保证党的路线方针政策得到有效的贯彻实施。在建设社会主义法治国家的进程中，依法执政在多样化的执政方式中突显出其重要的地位和深远的价值。可以说，依法执政是科学执政和民主执政的基本途径和根本保障。 　　坚持依法执政，就要做到严格依法办事。同时，也必须尊重科学，使党的执政行为符合客观规律的要求，还必须充分发扬民主，尊重人民群众的意见。自新文化运动以来，科学和民主已然成为现代法治社会的重要内容，对科学和民主的要求也必然要融入到依法执政的全过程之中。同样，只有通过依法执政的方式才能更好地保障科学和民主，离开依法执政，科学和民主的原则也不可能在国家和社会生活中得到有效的贯彻落实。因此，依法执政的执政方式，也必须合乎情理，符合科学和民主的要求。只有这样制定的法，才是“良法”，才能使科学和民主的精神得到实现。 　　坚持依法执政，是中国共产党得到人民群众支持和拥护的重要途径，是巩固党的执政地位，提高党的执政能力的有效方式。“依法执政的提出，不仅将引起党的领导体制和领导方式的深刻变革，而且将对依法治国和依法行政产生深远影响。”［２］中国近代历史和特有国情决定了中国共产党通过革命方式取得国家政权，成为执政党，并在广大人民群众的拥护和支持下获得长期执政地位。中国共产党领导人民通过法