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论党内民主与民主集中制有机统一 　　【摘要】民主基础上的集中和集中指导下的民主是民主集中制内涵的两个基本方面,这两个基本方面是有机结合的,即集中要以民主为基础,民主要在集中指导下进行。发展党内民主必须坚持民主集中制的组织原则,完善民主集中制离不开党内民主的充分发展,任何将完善民主集中制和发展党内民主对立起来的观点都是错误的。 　　【关键词】党内民主 民主集中制 有机统一 　　党的十七届四中全会提出,顺利推进党的建设这一伟大工程,一要坚持和完善民主集中制,二要充分发展党内民主。这是党以全会决定的方式首次将发展党内民主与完善民主集中制结合起来,是党的建设理论的一次重大创新。发展党内民主与完善民主集中制的内在精神实质是一致的,因而两者是有机统一的,这是我们正确认识和把握发展党内民主与完善民主集中制二者关系的根本立足点。 　　党内民主与民主集中制的内涵 　　党内民主的内涵。目前学术界对党内民主并无统一的定义,代表性的观点主要有两种:一种观点认为,党内民主的实质是党员当家作主。另一种观点认为,党内民主首先指的是一种制度规定,是党基于自身的性质、任务和宗旨决定的,由全体党员按照平等、少数服从多数以及尊重并保护少数的原则决定和处理党内一切事务的制度规定。党内民主还包括党内的政治生活,即在制度规定的基础上所形成的党内政治生活。第一种观点主要是从党内民主的主体角度对党内民主进行定义,突出党员的平等主体地位和主人翁身份,强调党内民主是党的根本原则,但该观点没有体现少数服从多数以及尊重并保护少数的民主原则。第二种观点正确指出党内民主既包括制度层面的民主,也包括政治生活层面的民主,同时把民主集中制看成是实现党内民主的基本原则,体现了党内民主与民主集中制的内在关联。但该观点的不足之处在于未能突出强调党员在党内民主中的主体地位,未能体现尊重并保护少数的民主原则。综合以上两种观点,党内民主的内涵可以表述为:所谓党内民主,是党基于自身的性质、任务和宗旨决定的,由全体党员按照平等、少数服从多数以及尊重并保护少数的原则决定和处理党内一切事务的制度规定以及由此所形成的党内政治生活。 　　民主集中制的内涵。率先对民主集中制的内涵作出科学概括的人是毛泽东,他在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文中指出,民主和集中是民主集中制原则不可或缺的两个方面,集中要坚持以民主为基础,民主要在集中的指导下进行,真正的民主集中制必须将民主和集中、自由与纪律科学结合起来。民主和集中、自由与纪律都是一个矛盾的两个方面,作为一个矛盾两个方面的民主和集中、自由与纪律既相互对立,又相互统一。在毛泽东科学总结概况民主集中制内涵的基础上,中国共产党第十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》(以下简称《决定》)进一步科学概况了民主集中制的内涵,指出民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度就是民主集中制,作为党的组织原则的民主集中制,其内涵充分体现了马克思主义认识论和党的群众路线。民主集中制的上述科学内涵还获得现行党章的确认,现行党章对民主集中制内涵的表述与党的十四届四中全会《决定》的表述是一致的。可以认为,上述关于民主集中制内涵的几种表述虽然在文字上有所不同,但其精神实质是一脉相承、高度一致的。 　　完善民主集中制的前提和基础是发展党内民主 　　党的生命在于党内民主,实行民主集中制的根本依据在于党内民主。“党内民主是党的生命”这一科学论断出自党的十六大报告,该论断表明,党的其他原则和制度,如民主集中制,都必须以党内民主为前提和基础。在党内民主与民主集中制的地位比较中,党内民主是第一位的,是党的根本政治原则和根本制度,民主集中制是第二位的,是党的根本组织原则和领导制度。不管是什么样的政党,它要想在组织原则和领导制度上真正实现民主集中制,就必须做到政治民主,必须做到党组织成员之间一律平等,即必须实行党内民主。如果一个政党无法做到政治民主,那只能是专制和独裁,该党组织的内部成员之间也无法做到一律平等,这样的政党在组织原则和领导制度上是不可能也不需要实行民主集中制,它的组织原则和领导制度只能是过度集中,没有民主。无产阶级政党从诞生之日起就是一个实行党内民主的政党,民主是无产阶级政党的本质要求。中国共产党始终坚持民主集中制的根本原因就在于党本身是实行民主的,民主是党的本质要求。 　　民主集中制的完善程度取决于党内民主的发展程度。不实行党内民主,党内就不可能坚持民主集中制。不仅如此,如果党内民主发展不充分,党内就不可能有完善的民主集中制。十年“文革”期间,党内民主被毁弃殆尽,剩下的是个人专断、个人凌驾于组织之上、个人决定党和国家重大问题的独裁现象。当时的民主集中制在政治实践中之所以得不到很好的执行,究其根本原因在于党内民主得不到充分的发展;民主集中制之所以扭曲变形甚至发生蜕