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论科学立法多层次结构 　　伴随着中国特色社会主义法律体系的形成，科学立法也面临着新形势下新起点上更高的要求。但学界和实务界一直以来对科学立法缺乏较为深入系统的阐述，以致影响到科学立法水平的进一步提高。本文即从厘清“科学立法”概念入手，从立法理念、立法制度、立法技术三个层面对科学立法进行分析，希望能够为认识科学立法提供一定的借鉴。 　　一、科学立法的概念 　　关于科学立法，目前较多的认识是：遵循客观规律。但对如何发现规律、发现何种规律、又如何遵循规律方面并没有深入表述。应用于实践，显然原则性较强而操作性不够。这就要求我们对科学立法进行更为深入细致的考察，以增强其对立法实践的指导作用。 　　笔者认为认识“科学立法”首先要考察何为“科学”。“科学”概念是一个观念的复合体。就最一般的含义来讲，科学是一种理念，强调理性、客观、经验；就中观层面来讲，科学标志着专业化的分科和知识积累，其实质是近代自然科学影响下的知识生产分类体系和生产方式；就最狭义的概念来讲，科学就是自然科学。对应科学概念的不同层次，科学立法实际上也有多层含义。首先，科学立法是一种立法理念，比如立法要准确反映经济社会发展的需要。其次，科学立法是一种立法制度，其实质是专业化、规范化的知识积累。比如制订五年立法规划和年度立法计划制度，就是一种经验的升华。最后，在工具方法意义上，科学立法体现为立法技术手段的运用，特别是体例和语言的规范化。由此可见，认识科学立法首先要认识到科学立法的多层次性。 　　二、科学立法的层次和内容 　　（一）科学的立法理念 　　理念是行动的指南，实现科学立法的前提是立法理念、指导思想的科学合理，唯有此，才能保证科学立法。可以说，中国特色社会主义法律体系的形成和一系列立法理念的创新和发展密不可分。正是理念上的深入探讨、勇于突破，才为立法工作赢得了广阔的发展空间和宝贵的发展机遇。 　　1.立法要准确反映经济社会发展的需要。立法是人们在自觉认识客观规律的基础上将客观规律及其要求以行为规则反映和表达出来的一种形式。因???，立法必须从现实的客观需要和可能出发，正确反映社会的公共需求。中国特色社会主义法律体系之所以能够形成，其关键就在于始终坚持从中国改革开放和现代化建设的实际需要出发，总结其丰富的实践经验，为其提供良好的法制保障。在现阶段，要做到准确反映经济社会发展的需求，就必须站在新的历史起点和历史阶段上，准确认识时代特点和阶段特征，做到立法与改革决策同步，使立法工作更加自觉、主动地回应新时期新阶段提出的新课题、新要求，为科学发展、经济转型、民生改善提供有力保障。近期来看，主要是在继续经济领域立法的同时，加强社会领域立法，为改革深入开展奠定良好的基础。 　　2.坚持公平正义，协调平衡各方利益。法律作为调整社会关系、重新分配社会利益的重要工具，其目的就是达到社会秩序的和谐稳定。而要达到社会的和谐稳定，一是要为各方利益提供合理的诉求渠道，在立法过程中准确客观反映不同群体的利益诉求；二是在协调利益关系中必须坚持公平正义的原则，这是由中国特色社会主义法律体系的本质所决定的。我们是社会主义国家，人民当家作主，立法机关作为公权力机关，不存在自身的特殊利益，公平对待不同群体的利益诉求、切实维护好人民群众的整体利益是立法工作必须秉承的原则。 　　3.规范行政行为，推动政府转变职能。加强行政管理体制改革，推动建设法治政府，是我国深化体制改革的重要环节。政府行为是依公权力而产生，而公权力的产生最终依靠法律的规定。因此，通过立法规范政府行为，对推动政府职能转变，进而建设法治政府有着根本意义。体现在立法过程中，就要既赋予行政机关必要的权力，又要注意对权力的行使加以制约，防止行政部门在立法中不恰当的扩张权力。具体而言，对限制性权力的设定要依法、严格、有据。在赋予行政机关权力的同时，注意对相关程序性规定和时限要求的设定，明确行政机关不作为的责任，以达到权力和责任的平衡，从根本上维护好公民和法人的权利。 　　（二）科学的立法制度 　　制度是特定主体或者行为共同遵守的办事规程或行动准则。只有具备必要的制度建设，将相关做法经验上升为规范，立法工作才称得上具备科学化的基础。以下即从立法工作全流程出发对相关制度规范进行研究。 　　1.五年立法规划和年度立法计划的编制。面对有限的立法资源和不断上升的立法需求，加强立法规划，调控立法布局，从源头提高立法效率是科学立法的重要方面。确立立法规划，首先要围绕大局，确定重点，避免重复立法、分散立法、激情立法。其次，要注意立法规划的动态建设。体现在制度设计上，规划项目可分设正式项目和预备项目，两类项目之间根据形势变化和条件成熟情况，有制度化渠道可供相互转化。最后，要保证规划编制过程的公开性，广泛吸收社会意见，最充分的反映社会需求和关注热点