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遵义市服务型基层党组织创建实践与体会 　　2009年年初以来，遵义市委结合党建工作实际，探索和创新了服务基层组织这一新的党建载体。三年多来，广大基层党员干部真抓实干，得到了群众的真心拥护和党员的普遍赞同。该创建工作先后荣获2010年“全国基层党建创新最佳案例奖”及2012年“全国加强和创新社会管理优秀案例奖”。 　　一、创建工作背景 　　改革开放以来，随着经济社会的不断发展，我国的社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样，人们的思想观念也发生了较大变化。相对于计划经济条件下，群众对组织的依存度不同程度降低了，组织对党员群众的联系和服务也有所弱化，党群、干群、上下级关系不和谐的现象时有发生。特别是2008年发生的“6.28瓮安事件”，引发了遵义市委的深刻反思。因为它就发生在身边，瓮安县与遵义市的遵义县、湄潭县、余庆县相毗邻，经济社会条件相近。市委认真剖析“瓮安事件”的深层次原因，充分吸取“基础不牢、地动山摇”的深刻教训，决定在余庆县开展“乡镇便民服务中心+村党员综合服务站+组便民服务点=服务型基层党组织”的试点。2008年年底，市委在总结试点经验的基础上，提炼出了一个既能统揽基层党建全局，又能管长远的基层党建工作新载体——“服务型基层党组织”，并于2009年初下发文件在全市推广。 　　二、创建工作的主要做法及理念 　　(一)主要做法 　　因地制宜设置站点，推进服务网络全覆盖。围绕“不要求场所有多好，只要求有固定阵地”的目标，按照“因地制宜、量力而行”的原则，结合实际，合理调配现有办公资源，发动党员群众积极构建县、乡、村、片四级服务网络，并根据经济社会发展情况，不断改善服务中心(站、点)的硬件条件。目前，全市15个县(区、市)已全部建立党务政务服务中心，243个乡镇(街道)全部建立了党务政务综合服务中心、1976个村(社区)全部建立起党员群众综合服务站，6990个片区也建立了党员群众服务点。其中，涌现出一大批“设施上档次、管理上水平、服务有特色”的综合性服务平台。 　　加强服务队伍建设，着力提高服务质量和水平。按照“分级负责、分级组建、???类培训”的原则，着力建设一支“素质高、业务熟、能力强、服务优”的服务队伍。集合各方服务力量，乡镇(街道)主要由各基层站所选派人员到服务中心工作，根据业务量，采取常驻值班、轮流值班和赶场天全员到岗等方式开展工作。村(社区)由驻村干部、村(社区)“两委”成员、大学生“村官”、村(居)民小组长等担任服务站(点)的工作人员和代办员，发动党员志愿者、无职党员、“五老”人员、义工队、农村能人、青年团员等自愿到服务站(点)帮助工作，确保每天或定时有人在岗承接和办理相关服务事项。抓好服务队伍的培训，不断提高服务能力，确保服务中心(站、点)各项工作正常有序进行。 　　整合各类资源，扎实推进“一站式”办公。按照“转变职能、精简审批、加强基层、便民利民”的要求，精简行政审批事项，简化办事程序，将与群众生产生活密切相关的审批和服务事项尽可能下放给乡镇(街道)基层站所，并统一到乡镇(街道)党务政务综合服务中心集中办公。目前，各乡镇(街道)党务政务综合服务中心包含党务、民政、农林、国土、财政、计生、卫生、社会保障、综治、司法、经贸、文体、农技等各类审批、服务和代办事项，一些地方还整合了电信、供销社、信用社等社会资源，切实为群众提供一站式、多功能的优质服务。村(社区)服务站(点)也根据实际需要设置了具体的服务和代办事项，及时为群众提供出具证明、政策咨询、代理代办等服务。 　　建立健全规章制度，确保服务规范有序。围绕“服务基层、服务群众、服务发展”主题，重点在提升服务软件上下工夫，通过建章立制规范服务程序、端正服务态度、完善服务方式、强化服务监督、提升服务效果。建立完善工作管理制度。制定完善服务中心(站、点)负责人和各办事窗口工作人员的岗位职责，广泛推行首问负责制、限时办结制、约时办理制、服务代理制、挂牌服务制、服务承诺制及服务项目、程序和结果公示制等制度，并规范上墙公开，强化服务中心(站、点)的日常管理，确保服务工作正常有序开展。 　　(二)秉承的理念 　　开放的理念。新时期党建工作必须适应世情、国情、党情的新发展，打破封闭性和神秘性，树立开放性和包容性，而服务型基层党组织正是这种开放性的载体，它不仅符合遵义基层党建的实际，也切合其他地方基层党的建设；不仅自身需要不断探索、丰富、完善，也不排斥吸纳各地的先进经验。 　　发展的理念。中国特色社会主义建设是长期的，其内容需要不断丰富和发展，党的建设的形势和任务也将随之发展变化，基层党建工作就会出现许多新课题和新任务，服务型基层党组织的内涵也将随之不断丰富和发展。 　　创新的理念。服务型基层党组织的创建是与时俱进、不断创新的过程。要充分尊重基层的首创精神，