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浅谈公民基本权利体系完善之迁徙自由权入宪 张 倩 一．迁徙自由的内涵 何为迁徙自由？这是个既古老又现代的话题。古典自然法学派是现代西方法律的奠基石，其代表以格老秀斯、霍布斯、洛克、孟德斯鸠为代表的古典自然法学派创立了迁徙自由和选择职业的自由，并开创了宗教和思想自由的时代迁徙自由是现代文明国家公民的一项基本宪法自由权利。广义的迁徙自由一般是指公民在符合规定的范围内自由离开原居住地到外地（包括国内和国外）旅行或者定居的权利；狭义的一般是指公民在国籍所在国领土内自由旅行和定居的权利。二．迁徙自由权的法理基础 生活在一国土地上的居民，按照该国宪法规定，非正当法律程序，理应享有该国宪法规定的一切权利。根据现代宪法的法哲学基础，国家是居住在其上的居民为了有序幸福地生活而建立起来的由于人自身的局限，通常情况下，个人不能决定自己的出生地。但是不同的地方，地理条件和经济教育等各种社会自然状况并不相同，所以，由于个人的天然条件，使一个人在他出生时就和其他人产生了差异。假如在设计宪法制度时，对这种天然的不平等视而不见，将这种不平等固定化，使那些出生在一地的人永远固定在出生地，将会使这种不平等合法化，使那些先天条件差的人等不到改变的机会，这种宪法制度将会是极为不合理的，也明显违背了正义的原则。 从中国的实际情况来说，经过三十多年的改革开放，市场经济的发展要求大量的人员流动，从而为地方经济发展提供人力资源，同时也促进了劳动力的合理配置和充分利用。在计划经济体制之下形成的城乡二元经济体制和户籍制度将公民人为地划分为农村户口和城市户口，限制了人员的自由流动和迁徙，形成了严重的社会压力和人员大规模迁徙的成本。为了促进公民的平等权利，推动经济的发展，废除阻碍迁徙自由的制度障碍，废除不平等的户籍制度，是大势所趋，人心所向。 三．迁徙自由权在中国的历史演变 在1949年以前，传统的乡土观念极为浓厚，在自己固定的土地上劳作生息，人们安土重迁，不愿四处迁徙，迁徙自由权观念薄弱；中国幅员辽阔，加之国家对人迁徙自由几乎没有限制，人在一地难以生活之后，可以自由选择到另一地去居住生活，所以迁徙自由权虽无法律上的明文规定，但事实上是存在的。 1949年以后，随着农村社会主义改造的完成和整个国家社会主义制度的建立，国家加强了对社会在各个方面的控制和管理。1954年我国第一部《宪法》中，就明文规定公民有迁徙和居住的自由。但是，1958年全国人大常委会通过并公布了户口管理登记条例，其中规定，公民从农村迁往城市，须持有城市劳动机关的录用证明、学校录取证明、城市户口登记机关准予迁入证明中的一种到1972年迁徙和居住自由在《宪法》中消失。此后《宪法》几经修改，但迁徙自由权一直没有恢复。户籍制度的建立，标志着迁徙自由权在中国的消失。 迁徙自由权的消失使中国最广大的农民失去了改变自身命运的一条道路，这种不平等的制度加剧了原本已经存在的城乡差距，在过去的数十年当中，城镇人口在社会保险，医疗卫生，文化教育，政治选举和财政税负等方面享有比农村户口多得多的权利和优惠，在以上权利和优惠方面，农村户口的公民几乎全是义务，在权利方面微乎其微，所得甚少。 四．迁徙自由权重新入宪的必要性 公民在其所在的国土之上，自由选择居住和生活的地方，是公民基本的权利，是一国公民政治经济人身权利的重要体现，句话说，迁徙自由权是公民的一项基本人权。根据现今各国宪法的通例，公民基本人权入宪，是宪法规范发展的现状，更是趋势。 从中国的实际情况看，限制迁徙自由权的计划经济制度已经大致破产，市场经济的地位得到确立，经济自由在很大程度上已经得到实现。但是中国的经济发展水平又极度不平衡，城市和沿海经济地区经济起步较早，发展较快，需要大量的劳动力来支撑其经济发展需要的人力资源，与此同时，内地和广大农村出现了大量的剩余劳动力，解决这种矛盾的一个有效途径就是转移农村和内地的剩余劳动力，这就需要人口的自由流动来实现这种劳动力的转移。可实际的情况是，农民的迁徙自由权没有得到彻底的保障，由于户籍制度的限制，不管一个人走到任何地方，在这个地方生活和工作了多久，他要改变自己的户籍是十分困难的。这就意味着他不可能得到当地居民的待遇，可能会受到歧视和误解，失去一个公民理应享有的公民权利，如选举权，社会保障权，医疗和子女受教育权，等等。由此产生的问题加大了人口流动多带来的社会成本和社会压力，出现农村人口在城市的身份困惑和发生在农村的一些列社会问题，比如留守儿童的抚养和教育，留守老人的赡养和安置。 由于迁徙自由权的缺失，大量的外地人口在城市处于边缘化的状态之中。他们在建设一个城市的同时却无法享受这个城市带给人们方便和福利，外地户口的公民在一个异地城市变成了简单出卖劳动力的苦力和过客，他们无法在这个城市买房，送子女入学接受教育。由此带来