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中央企业国际化困境及其对策 　　摘要：在经济全球化背景下，中央企业国际化已是央企发展的必由之路。中央企业“走出去”战略取得了阶段性成效，但中央企业国际化依然处于初级阶段。文章分析了央企在对外投资风险控制、跨国经营管理能力、海外并购以及相关法律制度建设等方面遭遇的困境，并提出了加快央企国际化的对策建议。 　　关键词：中央企业；国际化；竞争 　　从中央企业的特殊性质角度来看，所谓中央企业国际化应包含三个方面内容：第一，中央企业资源配置国际化，作为国际化的企业，中央企业在经营上更具有国际化特征，充分利用国内外两种资源；第二，中央企业市场的的国际化，国际化企业要求更着眼于全球化市场竞争，而不仅仅关注国内市场竞争；第三，中央企业国际化要求出资人以国有资本为主体，但具有多元化、国际化特点。当前，我国中央企业国际化取得了初步成效，但处于初级阶段，还有诸多矛盾和问题亟需解决。因而研究中央企业国际化问题具有重要理论和现实意义。 　　一、 中央企业国际化发展的现状 　　1. 中央企业对外直接投资显著增加。近几年来，中央企业对外直接投资逐年增加，一批中央企业尤其资源类央企加快“走出去”的步伐，到海外开发矿产资源承揽工程，对外投资额不断增加。如表1， 2005年～2010年期间中国企业对外经济合作合同额和完成营业额逐年增加，并且80%的投资是来自于中央企业对外投资。据商务部的统计，有117家中央企业进行对外投资活动，截止到2008年底，中央企业在全球127个国家和地区共设立对外直接投资企业1 791家，累计对外直接投资1 165亿美元，占中国对外直接投资累计净额的63.3%。到2009年底，共有108家央企投资涉及境外单位5 901户，央企境外资产超过4万亿元，当年利润占央企利润总额的37.7%。由此可见，伴随着中央企业对外直接投资不断增加，中央企业国际化也取得了初步成效。 　　2. 中央企业股份制改造扩大。在全球竞争的背景下，企业国际化是市场竞争发展到一定阶段的必然要求。近几年中央企业改革取得了良好效果，管理体制和经营机制已经发生了显著的变化，综合实力明显提高，成为具有较强竞争力的??场主体，目前中央企业公司制股份制改制面已经达到70%，控股的境内外上市公司396家，80%优质资产已经进入上市公司。资本市场的发展为央企的发展提供了良好的平台和动力，而央企的发展也壮大了资本市场规模和质量。据统计，仅2009年，中央企业通过资产重组等方式，向上市公司注入净资产超过1 500亿元。共有40家中央企业，包括石油、石化、煤炭、通讯、民航、海运、冶金、建材、机械制造、建筑施工等优秀中央企业实现了主营业务整体上市，为中国证券市场的稳定、健康、持续发展注入了持久动力。 　　3. 中央企业积极参与国际市场竞争，品牌知名度不断增强。中央企业积极参与国际市场竞争，积极开拓国内外市场，一批中央企业放眼全球市场，主动加快建立全球营销网络。有的中央企业尝试在境外建立研发机构，积极引进国外先进技术，逐步缩小与国际先进技术水平的差距，通过在国际市场竞争积极打造国际知名品牌，中央企业的品牌知名度不断增强。近年来，一批中央企业在国际市场上影响力不断增强，如中国石油、中远集团、中国移动、神华集团、中粮集团、中国五矿集团等中央企业，已经成为世界知名的企业。 　　二、 中央企业国际化发展面临的困境 　　1. 中央企业对外投资风险控制机制欠缺。 目前，中央企业对外投资逐步扩大，伴随着风险也在逐步增强。一方面，我国中央企业虽然拥有大量的国有资本，规模大，但这些资源的初始配置基本是政府主导，而不像西方的大型跨国公司是在长期市场竞争中不断壮大，我国央企从一开始就缺乏竞争环境，市场竞争经验不足，对外投资的经验更是缺乏，在企业内部更是缺乏风险评估和控制的专门机构和制度；另一方面，由于中央企业的国有产权性质，导致产生多层委托代理关系，企业管理者缺乏剩余索取权，管理者的道德风险问题随着企业的扩张越发凸显，加之监督制度的不完备，往往容易产生“内部人”控制现象，最终导致央企的对外投资决策与责任不对称，“公地悲剧”现象屡见不鲜。例如：近年来，中铝集团在澳大利亚亏损3.4亿元；中国铁建在沙特亏损42亿元；中化集团在阿联酋、阿曼等国亏损上亿元。这些都暴露了中央企业对外投资的风险控制机制的欠缺。 　　2. 中央企业跨国经营管理能力不足。 　　（1）部分中央企业在规模上居于世界同行业的前列，但是整体对外投资数量偏少。比如中石油居世界500强第153位，在世界同行业排名第八，但是跨国指数只有2.7%，从跨国经营管理能力看，发达国家跨国公司一直占据着对外直接投资的主导地位，早已实现在全球范围内进行资源整合，从而降低成本拓展市场，培育新的竞争优势。而我国中央企业跨国经营水平普遍比较低，缺乏对世界各地不同的法律法规、宗教、