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产业导向下宁波卫星城建设发展战略思考 　　摘　要：有效的产业支撑是大都市卫星城建设能否健康发展的关键。宁波卫星城建设中产业发展面临的问题，探讨其产业战略，可以为中国卫星城建设提供一个有价值的研究案例。 　　关键词：卫星城　产业　卫星城　战略 　　国内外经济发展的历程都表明，经济的现代化过程必然伴随着城市化过程。推动城市化的方式，主要有两种：一是大城市的发展及向周围地区的扩散，二是小城镇规模的扩大和功能的提升。作为两种城市化方式“殊途同归”的卫星城，一般指“在大城市外围建设的城镇，以分散城市的工业和人口，避免城市发展过大”。发展卫星城是深化城市化内涵，推进城乡一体、实行区域经济的空间和结构优化的重要途径；宁波城市化正在步入市域都市化阶段，以宁波卫星城培育为个案来研究当代中国小城镇的发展方向，不仅具有学术价值，而且也具有现实???义。 　　1.　产业支撑：卫星城持续发展的保障 　　卫星城市指的是在大城市周边一定距离范围内，具有一定数量人口规模、在生产、生活方面与中心城市既有一定联系又相对对立的小城市。它首先是一个小城市，其人口规模、配套设施、经济实力、产业布局等综合水平可满足其履行部分或大部分的城市职能。其次，卫星城市作为现代化大城市发展到一定阶段的产物，要承接大城市的一部分功能，是大城市职能的延伸，与大城市密切相关，同时它应具有相对独立性，并具备辐射带动周边地区的功能。经验证明，没有产业作为支撑，卫星城发展就会陷入泥潭，无法实现可持续发展。 　　新古典学派从城市经济空间演化角度论述了卫星城产业发展的定位问题。该学派认为：卫星城产业的发展来自于中心城市产业扩张的外溢效应。随着城市中心区域和外围区域产业空间分布差异的扩大，要素的地区差异就会自然扩大，在城市中心区域的产业就会寻求区域外的扩张以实现其价值增值，这种经济空间性演化是卫星城产业定位的基础。埃里克森提出，城市空间结构的扩展划分为3个阶段：外溢（专业化阶段），城市的各种功能趋向周围地区溢出形成专业化结构为特征；分散（多样化阶段），城市边缘区的地域范围迅速膨胀；填充（多核心阶段），空间布局上以内部填充为主，地域扩展进入静止稳定阶段。因此，卫星城产业定位的实质就是区域产业竞争优势在空间布局上的调整优化，其结果导致产业集群在区域内在更高层次上进行重构。 　　长安大学城市研究所所长王圣学教授根据典型卫星城产业发展实践，提出卫星城产业发展路径的演化具有三个方面的特点：一是卫星城产业存在超前发展可能性，不一定会按照克拉克——配第的规律由中心到外围逐次演进；二是中心城市的产业发展和选择对卫星城具有决定性影响。卫星城产业一般是由中心城市向外扩散形成的，存在着某种程度的路径依赖；三是卫星城的发展及产业定位受到区域政府行为的深刻影响。自由放任的政策导向会使卫星城产业发展维持在低水平均衡状态，因此，卫星城产业发展需要政府大力推进前瞻性的城市规划，创造超常增长的条件。 　　2.　宁波卫星城产业发展存在的挑战 　　浙江宁波，是我国经济发达地区，经济市场化程度高，城乡发展一体程度较高，交通便利，镇街经济繁荣，经济实力较强，这都为宁波卫星城建设提供了难得的条件。2009年，宁波启动卫星城建设，至今共确定了慈城、泗门、西店、石浦、集士港、溪口、周巷及观海卫等8个镇作为卫星城的试点对象，目的是通过五年左右的时间，发展成地区生产总值60～100亿元、财政收入6～10亿元、常住人口8～15万人、人均收入2～3万元、规划建成区面积8～15平方公里、城镇化率55％～70％，人口集中、产业集聚、资源集约、社会和谐、生态文明、各具特色、充满活力、服务优质的现代化宜居宜业小城市，成为宁波都市圈的有机组成部分，建立起中心城市—副中心城市—卫星城市组成的宁波都市圈体系。 　　尽管宁波卫星城在发展具有优势的块状特色产业方面成效明显，已呈现良好快速发展势头，但也存有如下一些带有共性的问题，有待破解： 　　2.1　产业发展层次总体偏低 　　试点镇产业经济实力的不足，产业结构层次偏低，直接影响到其规模发展、功能发挥与向小城市演进的进程。试点镇的三次产业发展失衡，小城市服务业比重较低，显示城市功能相对较弱。（1）服务业发展明显滞后。除了石浦外，7个卫星城工业在三次产业中比重超过50%，最高达到了86%。服务业占生产总值比例绝大多数低于40%，最低为11%，服务业对工业发展的支撑带动作用不足。（2）企业结构有待优化，规模以上企业比重较低。传统制造业占据主导地位，小家电、注塑、化纤等技术水平较低的传统产业比重较高，等高新技术产业以及新兴产业的比重亟待提升。（3）产业发展水平参差不齐，各卫星城工业总量差距较大。溪口、慈城、石浦等产业基础较弱的卫星城产业结构不尽合理，服务业发展相对滞后，对工业的支持作用有待加强；产业特色