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促进西部大开发税收优惠政策未来取向思考 　　[摘要]西部大开发的税收优惠政策实施以来，对于西部地区经济发展有着积极的作用，但也存在一定的问题。文章对西部大开发现有税收优惠政策进行梳理，并对西部大开发税收优惠政策的效应进行评价，发现税收优惠政策对于西部地区的发展发挥着重要作用，但是由于优惠政策存在诸多方面的问题，使得政策效果不明显。因此，文章结合前面分析以及对西部地区未来发展的展望，提出了西部大开发税收优惠政策未来调整的建议。 　　[关键词]西部大开发；税收政策；建议 　　[中图分类号]F810.41　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2012)04-0080-04 　　1999年9月，党的十四届五中全会正式提出“国家要实施西部大开发战略”，并在2000年1月，国务院成立了西部地区开发领导小组。2000年10月26日，国务院颁布了《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》，西部地区开发领导小组和有关部门联合发出《关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》。这两个文件全面阐述了中央政府促进西部大开发政策的基本内容，主要包括加大财政转移支付力度和建设资金投入力度、优先安排建设项目、加大金融信贷支持、实行税收优惠、运用价格收费机制进行调节等共18款60余项政策。西部大开发的税收政策对西部大开发具有积极的作用不可否认，但同时也存在一些缺陷，而且随着西部大开发的深入，其政策也需要适时的调整。 　　一、西部大开发税收优惠政策的效应分析 　　西部大开发政策实施以来，国家通过加大对西部地区的财政转移支付力度、实施税收优惠、改善投资环境、加强产业政策扶持等措施，对西部地区经济增长起到了拉动效应。一方面，促使西部地区经济保持高速增长。西部地区12省市GDP从2001年的1.8728万亿元增长至2008年的5.8257万亿元(按当年价格计算)，平均每年按12％的幅度增长。另一方面，使西部地区产业结构趋于合理。第一产业所占比重逐年降低，第二、第三产业在国民经济中比重逐年提升。以四川省为例，第一产业所占比重由2001年的22.2％降至2007年的19.3％，第二、第三产业由2001年的77.8％升至2007年的80.7％，尤其是工业和建筑业发展较快。然而，尽管近几年西部地区经济保持了较快的增长速度，但与中、东部地区相比，差距并未明显缩小，如表-1所示。从经济增长速度上看，东部各省年均增长速度为12.58％，高于西部地区；从西部地区占全国GDP比重看，2001年西部地区占全国GDP的比重为17.25％，2008年为17.36％，并没有明显的提升，如表-2所示。 　　 　　但总体来说，西部大开发税收优惠政策的实施，对于西部地区经济发展有着重要的积极意义，主要表现在以下几个方面。 　　(一)在一定程度上减轻了西部地区企业的税收负担，增强了企业的发展能力 　　过去，西部地区国有企业比重大，资产负债率高，企业包袱重。实施西部大开发以后，一些符合条件的企业能够享受减免税优惠，大大减轻了企业的负担。据国家税务总局不完全统计，从2001-2008年，西部地区有4.3542万户(次)企业享受西部大开发税收优惠政策，减免企业所得税1892.69亿元。2000年西部地区税收收入占全国总税收收入的比重为15.14％，到2007年这一比重降为13.5％。这说明，一方面，基于西部大开发税收优惠的影响，西部税收负担率降低了；另一方面，就西部地区在全国税收中的占比来看，优惠政策并不会对全国税收收入造成实质性的影响，还有继续实施的空间。对于企业发展能力而言，在实施西部大开发的过程中，国家对符合条件的企业给予减免税优惠，增加了企业自有资金，有利于企业做大做强和扩大再生产，增强企业的发展后劲和市场竞争能力，对于那些成长性较好的优势企业而言，更是如此。 　　(二)促进了西部地区产业结构的优化 　　对西部大开发的税收优惠主要集中在国家规定的鼓励类产业和新办交通、电力、水利、邮政、广播电视基础产业领域。这种与产业政策紧密配合的税收减免优惠政策，有力地推动了企业产品结构调整和技术改造，促进了地区产业结构的优化，主要表现在：一是西部地区三次产业结构不断优化；二是西部地区工业化进程明显加快；三是基础产业和特色优势产业迅速发展；四是推动了重点行业产品结构调整和技术改造。 　　(三)促进了西部地区的招商引资 　　在当前各地招商引资竞争日趋激烈的情况下，政府实施的西部大开发税收优惠政策，无疑增加了西部地区的投资吸引力，有利于西部地方政府加大招商引资力度。在政府相关政策的支持下，近年来外商在西部地区的直接投资明显增加。从1999-2007年，西部地区实际利用外商直接投资由17.73亿美元增加到50.50亿美元，年均增长16.13％，远高于东部地区10.16％的平均增速。