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破产改制企业档案管理作法、经验与不足 　　[摘 要] 企业改制结束后，流走的是人员，留下的是档案，这些关系企业、职工的档案处置问题就成了政府、主管部门、档案部门的头等大事。如何处理好破产改制企业的各类档案的保管、移交工作，是一个需要引起社会高度重视的问题。文章立足基层工作实际，分析了改制企业的档案现状、责任和程序、移交步骤、接受范围、日常管理及经验与不足，以期能理顺、规范改制企业档案管理工作，构建和谐社会。 　　[关键词] 改制企业；档案管理；作法；经验；不足 　　随着改革开放和经济体制改革的日益深入,在计划经济时代发展起来的企业有很多已不适应目前市场经济的需要,企业破产已成为我国很普遍的社会现象。黄梅县共有200多家国营破产改制企业，目前有近190家改制完毕，企业改制结束后，流走的是人员，留下的是档案，这些关系企业、职工的档案处置问题就成了??府、主管部门、档案部门的头等大事。如何处理好破产改制企业的各类档案的保管、移交工作，也是一个需要引起社会高度重视的问题。因为这些档案不仅有重要的历史价值，而且还有重要的现实意义，有的还直接关系国计民生，关系到一方平安与稳定。 　　一、我们对改制企业档案管理的一些作法和经验 　　（一）开展对破产改制企业档案现状的调查与分析 　　通过调查发现，存在问题相当严重，令人堪忧。一些企业原有档案基础本来就差，企业和主管部门对档案处置重视不够，存在问题较多。其平时管理较为混乱，人心涣散，对档案也疏于管理，档案意识较差。有的单位档案甚至散摊于地上；有的在破产清算过程中会计档案频繁借出，都未办理借出、收回手续；有的破产未审结的档案虽大部分保存在原企业，但台账不齐、数目不清，甚至用编织袋堆放，造成丢失现象极为严重， 　　现状是千头万绪，满目零乱，让人感觉是有法难依，有规难循。但工作还是要做，只能从零开始，步步为进。2009年制定出《黄梅县破产改制企业档案整理与交接方案》，作为这项工作的操作规范，在全县分步开展。 　　（二）规范破产改制企业档案管理的责任和程序 　　1.建立破产改制企业档案申报制度，强化对档案工作的监管。为了使破产改制企业的档案处置工作走上法制化轨道，根据《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》的要求，及时进行企业破产档案的申报，依法要求企业及时向主管部门和档案部门申报进入破产程序，将档案处置的经费纳入破产经费，在破产过程中保持档案人员的稳定。这项工作以前我们落入被动，现在经过努力，引起政府领导的重视，得到了支持和保证。 　　对于已经破产改制完毕的企业，要求各乡镇、各企事业主管部门将本单位、本系统企事业单位改制（破产）企业的名称、改制、破产时间、档案门类及数量、档案处置情况、存放地点、安全状况等有关情况，分别以表格和书面文字形式， 2报送县档案局。 　　2.在档案处置过程中，档案管理部门要与企业主管部门密切合作，齐抓共管。中小企业资产与产、权变动的档案处置工作涉及面广，工作量大。光靠档案部门很难完成如此艰巨的任务，要积极争取企业主管部门、国有资产管理部门的支持，共同抓好这一项工作。要督促各企业主管部门本着“谁主管、谁负责”的原则，负责所属企业档案的处置和接收工作；要会同综合、财务、资产等部门加强对档案处置工作的组织协调、监督和指导工作，有条不紊的把这些档案及时移交给负责人员。 　　3.对破产改制企业档案处置要引起足够的重视。企业在破产过程中往往人心涣散，管理松懈，极易引起档案管理的失控。因此，企业主管部门要引起高度重视，担当起责任，如我县已经在开展这项工作的轻工协会，就十分重视这项工作，一是添置用品，在经费紧张的情况下，购置了必需的档案用品；二是组织专班，由协会财务股长负责，办公室协助，并抽调部分人员共同参与，投入到档案整理、移交工作中；三是确保质量，对本系统30多家企业分期分批进行规范化整理，不管企业大小，不丢下一家，不管档案数量多少，全部按规范整理。 　　（三）制定破产改制企业档案移交的步骤 　　破产改制企业档案清理移交工作应当纳入企业破产工作程序。各级领导配合有关部门及时移交给破产管理人单位，负责监督、指导破产改制企业档案的价值鉴定和清理移交工作。 　　负责人员应将破产改制企业的各种门类的档案进行清理鉴定，并及时分类登记造册，清点核对，向企业主管部门、综合档案馆移交，并办理相关的移交手续。 　　（四）明确破产改制企业档案的接收范围： 　　破产改制企业档案的接收内容包括企业破产前形成的文书、会计账册、声像等门类的档案和企业破产过程中形成的有价值的档案。 　　1、接收破产前形成的档案 　　①属企业产权、科研、基建、图纸、设备等档案； 　　②企业名牌产品、获奖产品及专有技术产品档案； 　　③企业会计档案中年度决算、职工工资名册、会计账簿、凭证、会计报表等； 　　④企业营业执照、附属所有