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辽宁省水利行业能力建设单位机构类型与人才构架 　　摘要 在分析辽宁省水利行业人员数量分布及机构类型划分的基础上，总结了该省水利行业人才现状，以供参考。 　　关键词 水利行业；机构类型；人才构架；辽宁省 　　中图分类号 F426.9；C96 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）19-0205-02 　　在中国的汉语里面，“人才”有4种含义。第1种人才是指德才兼备、才能杰出的人；第2种人才是指人的才能，并不指具体的人；第3种人才指人的相貌；第4种人才是“专门人才”和“专业技术人才”的省略语。1982年，国务院文件把专门人才界定为2类：一是具有中专以上学历者；二是具有技术员或相当于技术员以上专业技术职务的人。中共中央、国务院2010年6月6日印发的《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》中，人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会做出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者[1-2]。现将辽宁省水利行业能力建设的单位机构类型与人才构架总结如下。 　　1 从业人员数量分布 　　辽宁省水利行业2011年年末从业人员55 431人，其中水利机关为2 264人，水利事业单位为25 682人，水利企业为20 661人，水利社会团体为46人，乡镇水利管理单位为6 778人（表1）。 　　2 机构类型划分 　　水利行业能力机构类型的明确划分为其他水利普查任务提供工程管理单位的基本情况和信息，为其他普查任务确定合理的普查填表对象提供参考。有利于深化水利管理体制改革，增强水利行业公共服务能力。划分单位所属行业的唯一标准是《国民经济行业代码》，鉴于衡量行业能力的内容和指标错综复杂，有些指标数据难以收集获取。加之地区间的差异性又比较明显，衡量行业能力的指标也相应存在较大差异。辽宁省2011年年末水利行业能力普查对象中行政机关116个，事业单位987个，水利企业266个，水利社会团体39个，乡镇水利管理单位1 065个（表2）。 　　2011年辽宁省水利行业年末从业人员数共有55 431人，其中水利系统内单位（除乡镇水利管理单位）本科以上学历9 787人，仅占水利系统内单位年末从业人员总数的20.1%。大专学历及以下有38 856人。乡镇水利管理单位1 605个，其中包括系统内单位27个，乡镇水利管理单位年末从业人员中专学历及以上有4 618人，高中及以下2 160人，后者占乡镇水利管理单位年末从业人员总数的31.9%。 　　2.1 水利行政机关 　　辽宁省和其各级地方政府都设立的水行政主管部门和专业开发机构，在管理体制上也对应相应的行政级别，因此形成了省级、地市级、县级多种行政级别层次。 　　2.2 水利事业单位 　　辽宁省的水利事业单位由省内各水利行政机关举办或者其他组织利用国有资产设立形成，在管理体制上也对应相应的行政级别，因此也形成了省级、地市级、县级、镇级、乡级等多种行政级别层次。 　　2.3 水利企业 　　第一次普查从业务活动角度，即从水利勘察设计等技术咨询、水利水电投资、滩涂围垦管理、水利建设项目管理、水利工程建设监理、水利工程建设施工、水利工程维修养护、水利工程供水服务、城乡供水、排水和污水处理、再生水生产、水利发电等指标变量，从而可以分别统计从事某类活动水利企业的数量、规模和经营绩效。水利企业的清查与普查有利于加强水资源的统一管理，以流域为单元，进行统一规划、统一调度、统一管理，建立权威、高效、协调的流域管理体制。同时，对城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理及回用、地下水回灌等涉水事务，也能统筹兼顾，积极推进区域水资源统一管理。 　　2.4 水利社会团体 　　第一次普查的水利社会团体都经县级以上水行政主管部门及其授权的单位审查同意或者按照《社会团体登记管理条例》的规定，依法向国务院民政部门和县级以上各级政府民政部门登记。 　　2.5 乡镇水利管理单位 　　乡镇机构改革后，辽宁省内的一些地区乡镇水利管理单位变为乡镇政府管理的机构。此时的乡镇水利管理单位其人权、财权、事权直接归属乡镇政府管理，与县（市）水利局通常没有直接的行政隶属关系，但往往在具体业务上存在一定形式的联系，如乡镇水利站撤销，其职能并入农业综合服务中心，农业综合服务中心属于乡镇政府管理。 　　3 行业人才现状 　　2011年年末水利行业从业人员的总体文化素质偏低，高素质人员严重不足，表现在：系统内水利管理单位仅有20%的从业人员为本科以上学历；专业结构不合理，在专业技术人员中，水利类、工程类专业占据80%以上的比例，稀缺复合型人才以及经济、管理等专业人员比例过低；单位分布不均衡，大多数水利行业人才集中于科研、机关管理部门或单位，而基层单位中学历人员统计为高中以下的单位仍然存在。 　　3.1 在岗职工数量分