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广州市专业镇发展面临挑战与发展对策 　　摘要：本文通过分析广州市镇街经济发展中存在的问题，从中山市专业镇的实际出发，提出了政策、资金、平台、人才、品牌等方面的发展对策，以确保产业的转型和升级。 　　关键词：专业镇 问题 对策建议 　　专业镇（街）是广东省自上世纪90年代以来出现的产业相对集中、产供销一体化、以镇级经济为单元的新型经济形态，是县域经济的重要支柱，有力地推动了地方经济的增长和发展，在带动区域发展和城镇化等方面发挥着重要作用。 　　近年来，广州专业镇（街）的产业经济虽发展较快，并初步形成了特色产业，但存在规划不足、人才缺乏、支持力度不够等问题，影响产业转型升级和进一步发展。 　　1 广州市镇街经济发展中存在的问题 　　1.1 规划不足，特色产业处于价值链低端 　　专业镇产业主要以劳动密集型传统产业为主，“家庭作坊”式的特色产业起???低，技术层次低，产品附加值低，处于全球价值链末端，往往只是充当全球商品链中低附加值劳动的血汗工厂和发达国家市场波动的减振阀[1]。如从产量和销量来看，狮岭镇皮具产品销往法国、英国、美国、意大利、日本、俄罗斯、东南亚以及南非等136个国家和地区，产品市场占有率高，产品份额占广东市场的60%、全国市场的30%以上，皮具、皮革交易总量全国第一。但狮岭镇大多数皮具企业属于生产加工企业，这类企业总数高达6000余家，能源与资源消耗大，产品附加值较低，产品开发设计能力不高，缺乏国际知名品牌，是典型的劳动密集型产业。 　　1.2 公共服务平台不完善，人才缺乏 　　目前广州市内各区的科技中介企业大多分别隶属于政府职能部门、高等院校、科研所、国有企业等，条块分割严重，缺乏协作交流与协作。其运作方式也主要表现为各自为政，导致过度竞争和重复研发，浪费了较多的科研资源。由于缺乏科技中介组织的协调，专业镇智力群没有集中调动起来，难以发挥相关企业研发能力的协同效应[2]。镇区科技中介机构不仅数量少，而且运作更加不规范，在科研项目的甄选、科研经费的投入和新产品的开发上均缺乏可持续的战略眼光，导致有限的技术专利得不到及时推广，产品开发时间停滞过长，交易成本居高不下，抑制了专业镇企业的技术创新。此外，专业镇专门管理人员、高层次人才、高级经济管理人才、高等专业技术人才极为短缺。 　　1.3 专业镇建设积极性不高，财政支持力度不够 　　相对于广州市经济规模与综合经济实力，广州市专业镇建设明显滞后。广州市经济规模位居全国主要城市前列，但截止到2011年，广州省级专业镇只有5个，仅占全省省级专业镇（街）数量（323个）的1.55%。广州市专业镇建设相对滞后的一个重要原因是广州市在较长的时间内对专业镇建设缺乏足够的重视，事实上广州市有许多发展势头良好、特色鲜明的专业镇，许多传统商业街区或产业聚集区无论在产业规模和市场影响力方面都具有良好的基础，但各级政府与主管部门对专业镇（街）申报的组织工作重视不够。同时，尽管广州市财政规模较大，2011年来源于广州地区的财政一般预算收入3978亿元，但各级政府对专业镇建设的财政支持力度不够，导致专业镇发展缺乏后劲。此外，广州市科技产业发展政策和资源主要倾向于大工业和高新技术产业，对专业镇（街）发展的关注和扶持不够。 　　1.4 龙头企业较少，名牌效应不够强 　　尽管广州市专业镇在区域品牌培育???建设方面已取得初步成绩，尤其是“狮岭皮具”与“新塘牛仔”在国内外市场具有一定的影响力。但在广州市的专业镇中，中小型企业占了绝大多数，缺乏一些知名的大型企业（或企业集团）和国际驰名的品牌，只能输出产品，没有同时输出管理模式和运营模式，缺乏一些能被全国、全世界“复制”的企业，缺乏知名企业品牌与产品品牌。对品牌的投入不足导致广州市专业镇产业中的许多产品都大同小异，甚至连原料、款式、颜色完全一样，只是品牌不同。在这种情况下，随着品牌竞争的加剧，许多中小企业便只能以价格战来保地盘。 　　2 广州市开展专业镇建设的对策建议 　　2.1 加强组织领导，完善政府服务 　　加强对专业镇工作的领导，形成市、区（县级市）、镇多级联动与多部门协同联动的工作格局。一是成立对口领导机构，组成专家工作组，为广州市专业镇（街）的发展提供组织保障。二是着手制定相关制度和政策，规范专业镇（街）之间以及专业镇（街）内部集群企业之间的合作与竞争关系。加强体制创新，建立企业与企业、企业与科研机构、企业与政府之间的桥梁和创新平台，推动技术交流与合作。三是加强专业镇（街）规划，充分发挥政府在专业镇（街）规划中的指导作用。制定符合本区域专业镇（街）发展规划，注重分类指导，贯彻全省专业镇“一镇一策”的政策指导，对不同产业、不同区域、不同发展阶段、不同主体特点的特色产业镇（街）发展进行针对性的引导。 　　2.2 加大资金投入力度 　　各级政府增加对特