建设人民满意服务型政府任重道远.docVIP

建设人民满意服务型政府任重道远 　　党的“十八大”确立了高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗的主题。报告将人民满意的服务型政府确定为：职能科学、结构优化、廉洁高效。笔者研究认为，职能科学是人民满意的服务型政府的内在要求，结构优化是人民满意的服务型政府的外在形象，廉洁高效是人民满意的服务型政府的评价标准。 　　一、职能科学是人民满意的服务型政府的内在要求 　　党的“十八大”报告将职能科学确定为人民满意的服务型政府的首要条件是有着特定原因的。 　　我国政府曾经走过了一条职能确定并不科学的十分艰难的道路。新中国成立以后，我国政府在当时社会主义国家苏联的影响下，主要按“苏联模式”建立起来。“苏联模式”在政府行政管理体制上的重要特点就是认为社会主义制度和计划管理制度必须对经济、政治、文化和社会生活都实行中央高度集权的管理体制，把计划作为资源配置的唯一手段，国家实行统一计划、统一政策、统一指挥的办法去管理经济；政府部门直接参与企业的生产经营活动，政府权力无所不及，其触角涉及政治、经济、社会生活的各个方面，政府权力和经济权力的界限、政府与企业的界限已经湮灭。经济资源完全由政府以指令性计划加以配置，企业从人、财、物到产、供、销完全由政府支配；并由此使政府权力日益强化，政府机构愈加臃肿庞大。这种高度集权的政府行政管理体制影响了我国政府机构近30年。 　　十一届三中全会以后，我国的经济关系、经济体制的发展变化，是伴随着我们对计划与市场问题及其相互关系的认识开始的。这种认识又经历了一个发展过程。十二大，讲的是计划经济为主、市场调节为辅；十二届三中全会《关于经济体制改革的决定》提出了社会主义经济是在公有制基础上的有计划的商品经济的新概念；十三大时，提出了社会主义有计划商品经济的体制应该是计划与市场内在统一的体制；十三届四中全会以来，提出了建立适应有计划商品??济发展的计划经济和市场调节相结合的经济体制和运行机制。十四大时提出了建立社会主义市场经济体制，指出社会主义市场经济体制就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。正是由于我们对计划与市场问题及其相互关系的认识步步加深，我国实行了以市场为取向的经济改革，采取了扩大地方和企业自主权、扩大市场调节范围的改革措施。社会主义市场经济体制，从根本上改革了传统僵化的计划经济体制。 　　经济体制改革的深入开展和经济关系的变化在客观上要求政府转变职能，从经济事务的微观管理中解脱出来，做到政企分开，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体，把属于企业的生产经营自主权还给企业，属于市场调节的职能转移到市场，属于辅助性、技术性、服务性的职能交给事业单位和服务性组织，最大限度地发挥市场配置资源的作用。这就必然地要求改革原有高度集权的政府行政管理体制。在社会主义经济建设和经济体制改革的实践中，我党深刻认识到了这一点。 党的十四大，提出了下决心进行行政管理体制和政府机构改革，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率和尽快推行国家公务员制度。1997年党的十五大提出，要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能、实行政企分开，把企业生产经营管理的权力切实交给企业；根据精简、统一、效能的原则进行机构改革。 　　党的十五大以来，我国的社会主义市场体系日趋完善，国际经济技术合作交流不断扩大，现代化建设突飞猛进；国有企业的改革也由试点转入全面推进的阶段。在这种情况下，与传统经济体制相适应的政府机构极大地阻碍了企业经营机制的转换，其表现出的弊端是：政企不分，政府直接干预企业的生产经营活动，不能形成科学决策的投资体制，容易造成责任不清和决策失误，难以发挥市场在资源配置中的基础作用；主要依靠行政手段管理经济和社会事务，许多本应该运用经济手段和法律手段，或者通过社会中介组织来解决的问题，也是通过设立政府机构管理，把过多的社会责任和事务矛盾集中在政府身上；政府机构重叠庞大，人浮于事的现象严重，不仅滋生文牍和官僚主义，助长贪污腐败和不正之风，也给国家财政造成了沉重负担。这都表明，政府机构与日益发展的社会主义市场经济不相适应性，是政府机构需要改革的深刻根源；行政体制和机构改革的严重滞后，阻碍了国民经济市场化的进程和生产力的迅速发展，已经到了非改不可的地步。 　　在由计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的转轨过程中，经过长期的探索，学界和政府自身对我国政府的职能逐渐明晰一致起来。我国政府的职能主要包括：强化市场经济法制建设，创造平等竞争的市场秩序与环境；深化国有企业改革，造就市场经济的微观主体；培育和完善市场体系；依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增长；进行基础设施建设，充当公共