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对当前行政单位绩效评估改革探索 　　摘要：当代各国的行政改革，都以建立绩效为导向的公共管理为其追求的目标。政府绩效评估作为一项有用的管理措施，在公共行政中受到广泛的关注。文章通过对我国政府绩效评估分析，提出了适应我国政府行政体制转轨的绩效评估的建议。 　　关键词：行政单位；绩效评估；公共部门 　　中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）10-0019-02 　　公共部门的绩效评估和绩效管理始于20世纪50年代美国的绩效预算制度。20世纪70年代以来西方国家为应付科学技术的飞速发展，全球化和国际竞争日益加剧的环境条件，为解决财政赤字，树立公共部门高效、透明、廉洁的形象，普遍开展了“新公共管理运动”，使绩效管理在政府管理中得到广泛的运用。 　　一、公共部门绩效评估的内涵及意义 　　公共部门绩效管理不是单纯追求效率的管理，也不是过程管理，是将过程管理和结果管理结合的一种科学管理方式。 　　（一）公共部门绩效评估的内涵 　　公共部门绩效评估是指以一定的时段为界限，根据对公共部门管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意度等方面的判断，对公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。 　　公共部门绩效评估的内容可以划分为4个方面：一是公共部门业绩，主要表现为公共部门为社会经济活动提供服务的数量和质量；二是公共部门的行政效率，反映的是行政机关和行政人员从事管理活动所取得的劳动成果，社会经济效益同所耗费的人力、物力、财力及时间之间的比例关系；三是公共部门效能，是指公共部门所生产的“产品”和向公众提供的服务水平；四是公共部门的成本，是指公共部门的管理行为所占有和耗费的资源及程度。 　　（二）公共部门绩效评估的意义 　　政府部门绩效评估作为政府再造的重要内容和根本性措施在政府公共管理实践中的广泛运用，对提高政府管理效率，提高服务质量和管理能力等具有重要的理论和实践意义：一是有利于提高政府部门的绩效；二是有利于提高政府的信誉和形象；三是有利于政府进行有效的管理。 　　???、我国政府绩效评估的概述 　　（一）我国政府绩效评估的发展 　　我国的政府绩效评估，是改革开放以来学习借鉴国外先进管理经验的结果，是持续的行政改革的一个重要组成部分。 　　1989年国家监察部领导借鉴当时苏联，东欧一些国家监督检查政府工作效率的经验，并结合我国实际提出了效能监察，即纪检监察机关及其受托组织，在政府的领导下有计划，有目的地针对行政管理的效率情况开展的监察活动。但是当时中央更重视监察机构的廉政监察职能，效能监察并没得到发展。 　　2002年以来，厦门大学卓越教授开发出了政府绩效评估的管理系统，突破了行政效能考核中重在面上不能深入到部门具体工作中去的弱点。但长期以来，这种绩效评估形式对于政绩的界定局限于经济增长率，考核的重心在于国内生产总值的增长、地方财政状况、地方人均收入等，在一定程度上导致了重复建设、资源浪费、数字造假现象泛滥。 　　随着改革的深入，各级政府确立了更多科学的，符合国情和经济，社会发展的绩效评估的标准，并取得了初步进展，但仍然处于探索阶段，各方面支持都不到位，故还存在着很多缺陷。 　　我国政府绩效评估的缺陷主要包括：评估仍以官方为主，仍然主要是上级行政机关对下级的评估，社会公众对政府以及政府内部的自身评估仍然相对欠缺；评估程序虽然已经得到一定程度的规范化，但这些规范通常难以充分执行，因此评估仍然面临流于形式的危险；评估方法仍然主要是定性方法，同时在对指标量化中存在明显的随意性，导致评估结果不够科学；政府绩效评估过程仍然具有封闭性、神秘性，媒体监督仍然不到位。 　　（二）我国政府绩效评估的基础 　　我国的绩效评估还处于起步阶段，需要借鉴美国等西方国家的经验。这就要对中国自身的基础与特征进行比较分析和预测。 　　一是中国式的实用主义与人文化倾向：中国传统文化中的实用主义在改革开放的“解放思想，实事求是”的口号下，发展成为一种务实风格，然而这种务实风格被推演成一切以事实为标准，以实用为准绳的庸俗实用主义；庸俗实用主义在政府管理体现为不关心国外经验产生基础，急功近利，只着重于西方国家的管理实践中寻找具有普适性方法的做法。 　　同时人文化倾向充斥着社会政治生活，人们认可的不是正式的官方制度与规则，而是合情不合法的“潜规则”，它左右现实生活的运行，导致中国政府的管理过程更注重事物的质的规定性，且制度意识淡薄，制度建设层次较低。 　　二是伦理型的价值观念：中国的儒家和道家的“扬善”的传统文化，使中国人更倾向于相信政府，而不同于美国人质疑政府的观念。随着市场经济的发展，使中国人的价值观念发生了变化，但只限于信任程度的变化而非本质性的变化。