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开放和实用人事档案管理改革探讨 　　摘要：随着我国市场经济的不断深入发展，人事档案对社会发展大有裨益，随着流动人员大量增加，传统的人事档案管理工作出现了较多问题，导致档案信息可用性低，因此，人事档案功能需要加强，以“开放”和“实用”为人事档案改革的基本思路，当针对目前人事档案功能弱化等现象，采用社会化开放式管理模式，减少主观内容，增强客观说服力。 　　关键词：档案信息 社会化 开放式 人事档案 　　一、人事档案概述与管理现状 　　人事档案是各种档案类型中与我们关系最为密切的一种，在人事档案管理的各个环节中，需要适时适当地进行前端控制。人事档案管理方面的材料比较丰富，关于人事档案管理体制改革问题，出现了大量的论著。对人事档案也有概念的介绍，其内涵为由国家机构或社会组织在人事活动中形成，真实反映一个人的客观面貌，以个人为单位收集保存，记述个人的经历表现、德才能绩等方面内容，载体有文字、表格、声音、图像等多种形式，是处理完毕的有保存价值的材料。 　　当前，人事档案的管理出现了一些混乱状况，人事档案与社会管理职能的分离已经越来越明显，时一些新的功能也将会被更多人认识，“弃档”现象增多，“弃档”已成为普遍现象。“弃档”就是抛弃了自己的档案，对于有关记载个人信息的档案下落和管理不闻不问，随意抛弃档案在若干年前是不可思议的，但现在“弃档”现象的出现是一个警钟，也是一个契机，这一自然界的竞争机制在人类社会中同样存在；个人携带档案，随着流动人员的日益增多，人事档案的转递也日趋频繁，容易造成档案的丢失和损坏，或者造成了档案中一段时间的空白；“三龄一历”内容失真与档案造假，严重影响了人事档案的真实性和严肃性，档案造假的现象不仅存在于干部档案中，给人事工作带来诸多麻烦，也存在于企事业单位人员和社会流动人员中。档案造假的现象，大多数情况是为了自身利益的需要而故意填写的；抽自扣档和建档，擅自建档的情况在很多企业事业单位也屡见不鲜，管理观念仍比较落后，人事档案是不能重建的。 　　二、人事档案管理出现问题的原因和??响 　　人事档案出现的各种问题，其原因是多方面的、深层次的，是全社会共同要面对的问题。 　　1.内因和外因 　　内因。收集和鉴定工作不到位，导致档案信息可用性低，内容缺乏实用性和真实性。严肃性降低，间接地导致了弃档、造假档等现象，才使得众多假档案鱼目混珠。人事档案管理“分散多头”，不规范的管理是与现代社会主义市场经济发展不相符，其主要表现在两个方面：一是保管分散。二是隶属混乱。它严重阻碍了我国人事档案工作的开展。加上一些单位和个人对人事档案的认识不足，它影响了人事档案的真实性和权威性。管理费用过高，标准大约在每人每月15一20元之间，对于还没有找到正式工作、还不能挣取生活费用的人来说是一种负担，不愿交纳： 造成大量人事档案被篡改、流散，归根结底，还是人事档案的作用不够强大。 　　外因。社会人事档案意识淡薄，社会整体意识上的欠缺是非常严重，整体档案意识的淡薄，间接促成了档案弱化的趋势；档案法律法规不健全、可执行性差，忽视了人事档案的权威性，法律法规的管理调节范围却难以涵盖到所有的人事档案工作情况，导致在实际执行过程中，一些问题的解决得不到法律的支撑。监管机制效果不好，对于档案中出现的人为或客观错误监督不够有效，与现实中的问题存在矛盾，对于人事档案管理测评工作的体系不够完善，凸显了档案法规制定方面的不足，还需要加大建设力度。 　　2.人事档案功能摇要加强 　　人事档案是一个人经历的有效记载，也是人事部门为个人提供相关人事服务的依据，因此，在现代社会条件下，人事档案对个人权益的保障作用仍是不可取代的。人事档案是全面地考察人才、选贤举能、知人善任的重要依据，社会上的每个人都应当把眼光放长远。 　　应当针对目前人事档案功能弱化及其引发的一系列不正常现象采取合理的改革措施，如果人事档案完全消失，个人之间会失去了社会凝聚力，因此，对自己的档案不管不问或忽视其权威性的人，只能在需要用到档案的时候追悔莫及，我们必须让人事档案工作摆脱封闭，走向大众。 　　三、人事档案改革与创新的设想 　　人事档案虽小，但关系到社会各层面人才和千百万劳动者的切身利益，人事档案是我们平时最为熟悉的专门档案，针对当今我国人事档案管理的状况，它的作用是为选人、育人、用人、留人服务，走“开放”和“实用”的道路是取得人事档案改革成功的途径。 　　开放的思路，是针对过去相对封闭的人事档案管理模式，开放可以涉及到很多内容，总的说来，是指建立开放的管理模式和人事档案管理者开放的思想意识，分为对个人开放和对社会开放两个方面。建立和管理都是为本人服务的实体，“以人为本”，要本着开放的思路进行改革，树立人事档案应当为社会服务的观念，适合于目前市场经济体制下流动人口增多的现实情况，以及开放的管理模式等等