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强化事业单位预算管理思考 　　中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2012）07-000-02 　　摘 要 预算管理是充分发挥财务管理职能、提高资金使用效率的前提条件，是事业单位确保事业发展的有效途径，事业单位更好更快的发展离不开预算管理。本文分析了事业单位预算管理所存在的问题不足，最后总结提炼了几点具体的完善对策，以期给广大读者提供可以借鉴的参考。 　　关键词 事业单位 预算管理 问题 对策 　　一、事业单位预算管理概述 　　预算管理是借助于一定的形式，反映预期经济活动、各项目标及资源配置的一项管理工作。利用有关单位各部门的财务信息及非财务资源进行考核、控制，是组织和协调单位经济活动正常进行的一种管理模式。 　　事业单位的预算管理是事业单位为实现既定的经济目标，通过编制预算、内部控制、考核业绩所进行的一系列管理活动，它贯穿于事业单位预算编制和执行全过程，预算管理质量的优劣直接关系到事业单位总体目标的实现。事业单位预算由收入预算和支出预算组成。但粗略的收入预算和支出预算只能满足国家宏观管理的需要，而不能满足事业单位内部预算管理的需要。因此，事业单位内部预算应将收入预算和支出预算进行细分，分为业务预算、财务预算、资本预算、筹资预算、专门决策预算等。 　　二、强化事业单位预算管理所具有的现实意义 　　1.强化预算管理可以提高财政资金利用效率。事业单位的资金来源大部分来自财政拨款，如何将这些财政资金进行合理的分配、应用，是事业单位遇到的难题。预算管理作为一种经营手段可以帮助其实现财政资金的合理分配。一般而言，事业单位的预算管理是通过编制财务收支指标来实现的，将日常经营管理活动中财务指标的实际发生值与预算值进行比较，找出它们之间的差异并分析产生差异的原因，只有这样才能使事业单位更有效率的使用这些财政资金。 　　2.强化预算管理可以提高事业单位考核水平，促其提高运营效率。预算管理制定的财务指标一般是可以量化的，这样就具有考核性。事业单位可以根据各部门或个人对预算的执行情况来评定各部门和个人的工作情况、对预算执行较好的部门或个人可以给予适当的物质和精神的奖励，相反，对执行不力的部门或个人给予惩罚措施，这样可以提高员工工作的积极性，从而提高整个单位的工作效率。 　　3.强化预算管理可以发挥事业单位在监管方面的重要作用。预算是一国编制的一定时期内的财政资金收支总状况。通过预算收入可以反映国民经济发展规模和经济效益水平，反映各项建设事业发展的基本情况。因此，通过预算管理制度，事业单位可以掌握国民经济的运行状况、发展趋势和出现的问题。通过预算收集的这些信息、传递和分析，可以提高事业单位制定政策的准确度，更好地促进国民经济稳定协调发展。 　　三、目前事业单位预算管理尚存的问题与不足 　　1.对于预算管理没有一个全面系统的认识，重视程度不够，财政资金利用效率低下。行政事业单位预算管理部门在编制预算时，经验主义和人为因素普遍存在，简单地为获取预算结果而编制预算，而对于预算的实施情况则无人过问，预算编制部门也就难以调动各个职能部门来认真的贯彻实施。本身预算的编制就脱离了实际而且又得不到有效实施，财政资金也就难以实现高效的利用。 　　2.预算编制方法需要改进与完善。新的预算管理体制以推进“零基预算”作为当前主要的预算方法，即取消往年的基数，根据部门和单位的职责、任务、目标以及下一年度政府的施政计划，结合当前财力，按重要程度进行重新排序，重新测算安排本部门和单位的预算。当前预算单位仍习惯于“上年基数+本年调整”的传统模式，“零基预算”形同虚设。 　　3.缺乏科学的支出标准和预算定额体系。科学的支出标准和预算定额是事业预算制度的核心。但直到目前，我国事业单位预算体系中依然未建立起科学的预算支出标准和预算定额体系，这在很大程度上使得我国事业单位的公共服务成本大大脱离实际，降低了事业单位预算制度的效率。具体表现在：各类经费之间的划分标准不明晰、不统一；预算制度执行的随意性比较大，缺乏强制性的约束标准；定额管理不规范，难以形成准确的资金分配的基础数据支持。这些都导致事业单位的资金使用效率受到了极大的影响。 　　4.预算编制与部门整体发展战略不匹配，不能实现有效的衔接。这种不匹配、不衔接既表现在部门预算与部门发展战略方面，也表现在财政预算与国家发展战略方面；既表现在时间跨度上，也表现在预算程序上。事业单位改革的措施由于缺少整体战略以及相应的协调，其成效受到了很大的局限。在预算编制制定时往往只对下一年度的收支进行估算，没有考虑部门战略对未来收支产生的影响，在时间跨度上也不能满足长远发展的需要。 　　5.预算执行带有一定的随意性，预算执行的分析考核工作弱化。事业单位对预算执行缺乏有效的控制，在对预算层层分解过程中随意性较大，临时性、计划外