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我国行政补偿制度发展与完善 　　摘　要　良好的行政补偿制度是保护公民合法权益，维护良好社会秩序，构建和谐社会的重要途径与内容。目前，我们国家的行政补偿制度还有待进一步的发展与完善。2011年1月19日，《国有土地上房屋征收与补偿条例》经国务院第141次常务会议通过。该行政法规的出台是我国行政补偿制度的一大进步，本文通过对该法规的解读与总结来尝试探讨我国行政补偿制度发展与完善的路径。 　　关键词　房屋征收　公共利益　行政补偿 　　中图分类号：D922.28　　　　 文献标识码：A 　　行政补偿，是国家对行政主体的合法行政行为给行政相对人的合法权益造成损害所进行的给付制度。它不同于行政赔偿，也不同于国家赔偿。良好的行政补偿制度的建立对于关注民生，构建和谐社会具有十分重要的意义。本文通过对《国有土地上房屋征收与补偿条例》发布背景，体现的新理念，存在的不足进行探讨与总结，旨在探索我国行政补偿制度的发展方向与构建良好行政补偿制度的可行之策。 　　一、 《条例》颁布的背景分析 　　我国最早出现关于行政补偿制度的内容是在1950年颁布的《城市郊区土地改革条例》，条例明确规定在征用土地时，必须对受损失的民众进行安置并且给予公平合理的补偿。此后的半个多世纪里，我们国家还陆续颁布了一系列关于行政补偿方面的单行法律法规。这些单行的法律法规涉及了部分行政领域，在一定时期内对行政补偿制度的正常运行发挥了重要作用。但是到目前为止，我们国家还没有一部完整的行政补偿法，即使是现有的单行法律法规也还存在着一些不合理的地方，并且已经在某种程度上逐渐显示出其漏洞和弊端，造成了一些不好的社会影响。 　　有关房屋征收的行政补偿方面，我们国家较早就有了相关的单行法律法规予以了规定。如1991年6月1日，国务院发布的我国第一部系统规范城市房屋拆迁行为的行政法规《城市房屋拆迁管理条例》。2001年6月7日，国务院常务会议通过的对《城市房屋拆迁管理条例》的修改。国务院办公厅于2004年下发的《关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》等都是针对房屋征收制定的法规及规范性文件。但??于受到我国立法传统、现实环境等一系列因素制约，这些单行的法律条例已经逐渐不适合现实的形式了。暴力拆迁，暴力抗拆迁，拆迁引起的群体性事件等屡见不鲜，严重损害了公民的合法权益和社会秩序，影响社会的稳定与发展。 　　2004年，宪法修正案首次出现了关于“补偿”的有关规定，加上2007年3月16日出台的《物权法》明确规定必须是出于公共利益的需要来征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。这两次大的重要变化都为未来行政补偿制度的走向提供了大的指导方针。 　　一方面是现有单行法律法规存在的诸多问题急需改正和解决，另一方面是社会现实带来人们对科学合理的房屋征收制度的期盼，加上宪法和物权法法律层面上新的指导思想对进一步立法的指导，一部新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》应运而生。 　　二、《条例》中的新变化 　　（一）强调维护公共利益。 　　与旧的拆迁管理条例对比会发现，新的条例在总则里面就反复强调了国有土地上房屋征收的目的必须是维护公共利益。旧的拆迁条例中只是规定“房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹”。按照旧的条例，房屋征收极有可能成为政府政绩工程或是私人盈利的合法外衣，侵犯了被拆迁人的合法权益。 　　新的条例不仅对公共利益进行了强调，还对公共利益的内容进行了规定。条例采取列举的方式，一共列举了六条。为普通民众对房屋征收进行目的审查提供了参考。也规范了政府在房屋征收工作中的行为，有助于区分公共利益拆迁与商业拆迁，保护公民合法私有财产，是此次新立法一大进步。 　　（二）充分保障公民在征收决定过程中的各项权利。 　　在总则中，《条例》明确规定了房屋征收与补偿应遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。还具体规定了被征收人在征收决定中的各项权利：在拟定征收方案时，“市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日”，使公众有权利参与到决策制定的过程中去；对于容易出现纷争的旧房屋的改建征收中，则规定存在争议时相关政府部门应该举行听证会；征收决定作出之后应及时公告，并告知被征收人行政复议、行政诉讼的权利。 　　从条例的规定可以看出，无论是征收决策前还是决策作出之后都充分保障了被征收人的参与权，知情权以及进行申诉的权利，充分体现出新条例对公民基本权利的重视与保障。 　　（三）对补偿的范围、方式与标准作了较为详细的规定。 　　新的条例对征收补偿详细地作了规定，充分体现出对被征收人权益的重视。 　　在补偿的范围方面，明确规定补偿包括“被征收房屋价值的补偿，因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿，因征收房屋造成的停产停业损失的