大会材料之XXX-都安瑶族自治.DOCVIP

关于脱贫摘帽及第三方评估验收的政策解读 一、文件依据 中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》（厅字﹝2016﹞6号）； 中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《关于建立贫困退出机制的意见的通知》（厅字﹝2016﹞16号，简称16号文件），明确了我国贫困人口、贫困村、贫困县退出的标准、程序及要求，是指导我国贫困人口、贫困村和贫困县退出的根本性文件； 自治区印发的《精准脱贫摘帽实施方案》（桂政办发﹝2016﹞17号，简称17号文件）； 自治区印发的《关于进一步明确脱贫摘帽有关问题的通知》（征求意见稿）。 二、贫困人口脱贫标准及认定程序 （一）贫困人口国家退出标准。16号文件规定：贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准是该户家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准（2010年不变价2300元），实现“两不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 （二）贫困人口自治区退出标准。我区对“两不愁、三保障”作了细化，结合实际制定了贫困人口“八有一超”退出标准。其中：“八有”指有稳固住房、有饮用水、有电用、有路通自然村、有义务教育保障、有医疗保障、有电视看、有收入来源或最低生活保障；“一超”指家庭年人均纯收入超过国家扶贫标准。“八有一超”标准与17号文件中贫困人口退出标准一致，比较直观，更可衡量，也更具可操作性。 （三）具体指标解读。 1. 有稳固住房：指有主体稳固安全，无倒塌危险的住房，人均在13平米（含）以上（厅堂、厨房、卫生间等生活附属房屋面积计算在内）。房屋可以是砖混结构、土木结构，也可以是木制结构。 2. 有饮用水：不仅指有自来水喝，通过打井、水柜、水窖、引用山泉水等方式解决饮水问题，也可认定为有饮用水。 3. 有电用：家庭接通生活用电即达标，不要求接通生产用电。 4. 有路通自然村：指20户以上的自然村（屯）有路通到村口，路可以是砂石路，也可以是水泥路或沥青路，达到屯级路验收标准，机动车能安全通行。 5. 有义务教育保障：指贫困户家中适龄未成年人能接受义务教育，没有因贫辍学的学生，因重度残疾、精神病或重大疾病等原因不能正常上学的除外。 6. 有医疗保障：指贫困户家庭成员全部参加新农合医疗保险或城镇居民基本医疗保险，享有基本医疗保障。 7. 有电视看：贫困户家里有电视机，不论尺寸型号，黑白或彩色电视机都行，能收看中央或广西频道，有线、无线或网络电视都可以。 8. 有收入来源或最低生活保障：一是有收入来源，主要对有劳动能力的贫困户来讲，只要具备下列其中之一的就视为达标，包括人均耕地0.5亩（含）以上、有养殖收入、有人均1亩以上山林地、有经营场地（铺面）、家中有成员外出务工半年以上或创业致富有收益能解决生产生活的，以及其他收入；二是有最低生活保障，主要对无劳动能力的贫困户来讲，指符合当地低保条件的贫困家庭纳入了最低生活保障。 9. 家庭年人均纯收入超过国家扶贫标准：家庭年人均纯收入主要是：工资性收入+生产经营性收入+财产性收入+转移性收入，再减去生产经营费用支出，然后除以家庭常住人口数。家庭年人均纯收入计算较复杂，也难统计、难核实。实际工作中，帮扶责任人要指导贫困户按月、按季度记录好各项收入及支出情况，并且每季度或每半年对贫困户的收入记录情况进行核实，确保贫困户收入的真实性、准确性。2015年我国现行扶贫标准为年人均纯收入2855元，2016年预计约3100元（按增长6%的比例估算），要以国家最终公布的年人均纯收入为准。 对照贫困户“八有一超”退出标准，按照“缺什么、补什么”的原则，下面以田东县祥周镇保利村百利屯建档立卡贫困户黄忠为例（2015年底数据，脱贫年度2017年），制定该户脱贫“双认定”分析表，各地可以学习借鉴这种办法。从表中可以看出，这户除了家庭年人均纯收入不达标以外，其他指标都已达标或接近目标值。 贫困户脱贫“双认定”分析表 田东县 祥周 镇 保利村 百利 屯 户主：黄忠 脱贫年度： 2017年度 1 有稳固住房 有主体稳固安全，无倒塌危险的住房，人均在13平米（含）以上（厅堂、厨房、卫生间等生活附属房屋面积计算在内） 家中有砖混结构住房180平米、砖木结构40平米，人均住房面积55平米 达标 2 有饮用水 通过打井、水柜、水窖、引用山泉水、自来水等方式解决饮水问题。 家中通过自来水已解决饮水困难 达标 3 有电用 家庭有电用。 已通生活用电 达标 4 有路通自然屯 20户以上的自然村（屯）有路通到村口，路可以是砂石路，也可以是水泥路或沥青路，达到屯级路验收标准，机动车能安全通行。 所在的百利屯已通硬化路 达标 5 有义务教育保障 适龄未成年人能接受义务教育，没有因贫辍学学生。 该户中有两个未成年人在读小学 要确定在校生联