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浅析临沂市中心镇功能和发展 　　摘要：临沂市中心镇的建设加快了当地城镇化的进程，它促进了产业的聚集、带动了所覆盖农村的发展、转移了很多农村剩余劳动力。但是，临沂市在城镇化过程中存在着政策扶 　　持力度不足、产业发展粗放、受到户籍制度阻碍等问题，本文结合相关的问题，提出了如何加大扶持力度、促使产业专业化和多样化、如何改革户籍等建议，以期加快临沂市中心 　　镇建设的步伐。 　　关键词：中心镇；产业聚集；劳动力转移 　　1 中心镇的概念以及相关理论 　　1.1中心镇的概念 　　中心镇是指具有较好区位优势、较强经济实力、较好基础设施、较大发展潜力、对周边地区具有一定辐射力的区域重点镇。 中心镇的发展目标就是小城市。 　　1.2 中心镇建设的理论基础 　　首先，从中心镇建设的类型来看，林华桂认为，我国的中心镇主要有以下几种：依托于大城市存在的中心镇；经济水平较发达、城镇分布较集中的中心镇；中西部农业地区的 　　中心镇；物资集散和交通便利的集镇；具有历史文化特色和自然风光的小城镇。 　　其次，就我国中心镇人口规模而言，袁中金等人认为，城镇规模变大，会造成城镇化率、财政收入、一二三产业产值和人均收入水平的相应增加与提高，但会造成人均建筑用 　　地的减少。 　　再次，在当前的城镇化进程中，中心镇的功能越来越受到重视。张之峰等人认为，中心镇对周边的乡村有带动效应。中心镇有利于农村剩余劳动力的就近转移。 　　由于目前城市对劳动力的吸纳能力有限，中心镇利用当地的企业可以吸收当地农村的劳动力。 　　2 临沂市中心镇的地位和功能 　　2.1中心镇是临沂市城镇化的节点 　　中心镇处于区域网络的节点上，它位于城镇体系的末梢，同时又是农村的开端，是我国城镇化的重要内容。临沂市拥有29个省级中心镇，这些中心镇分布于临沂市的3区9县。 　　临沂市的中心镇一般都处于城市和农村之间，拥有便利的交通和市场，将临沂市3区9县和近1700多个村庄联系起来形成一个巨大的网格，是城镇和农村之间保持着联系。 　　2.2中心镇是临沂市城镇化中产业聚集的载体 　　要实现城镇化，就??要有产业的带动，围绕着特色产业打造核心竞争力。在临沂市的20多个中心镇中，按职能分主要有三大类，第一类是综合性中心镇，包括上冶、马站、常 　　路、大兴、仲村、诸葛等镇，它们是县域内重要的经济、政治、文化中心，基础设施和公共设施完备，利于促使产业的聚集；第二类是工贸型中心镇，比如探沂、兰陵、向城、地 　　方、神山、板泉等，这些中心镇作为县域重要的工业和商贸中心，以特色产品加工贸易为主，是产业聚集的重要载体。第三类就是交通型中心镇，这些中心镇拥有便捷的交通条件 　　，以工业和商贸业为主体，能够吸引更多产业的聚集。 　　2.3中心镇对周围农村具有辐射作用 　　一方面，中心镇可以通过自身所具有的经济、文化、人才等资源优势带动周围乡村发展的能力。另一方面，中心镇促使产业的聚集，而产业聚集必定会带动周围地区的发展， 　　中心镇的周围就是广大的农村。以苍山县的神山镇为例，神山是山东的南菜园，号称“天下第一蒜”之乡，全镇4.3万人中，直接在工厂从事蔬菜加工、运输的有2000余人。蔬菜的 　　供应也取自神山当地，这些蔬菜由当地的农民种植，也由当地的农民也可以在家里对这些蔬菜进行初级加工，这样就把生产带到各个村子，从而带动周围农村的发展。 　　2.4 　　中心镇建设推动了临沂市农村劳动力的转移 　　由于社会保障和教育、基础设施等条件的改善，越来越多的人愿意到中心镇工作，这样会使得更多的农村剩余劳动力涌入中心镇。临沂市兰陵镇就是走的自身发展白酒产业— 　　—兰陵酒厂，吸引劳动力，从而带动经济发展的道路。 　　3 临沂市中心镇发展过程中存在的问题 　　3.1 对中心镇建设的政策扶持力度不够 　　2011年1-6月份，临沂市地方财政支出121.6亿元，这里面仅有6000万用于整合设立专项资金6000万元，对12个市级优先发展重点镇建设进行扶持，而这12个市级优先发展重点 　　镇中，六个是中心镇，可见市政府对中心镇的扶持力度不够。这一方面就造成了中心镇基础施舍、教育事业等发展落后, 　　3.2中心镇产业结构呈现粗放式发展 　　临沂市中心镇的产业发展结构比较单一，发展的层次也不高，产业大多比较分散，因此没有形成规模，无法形成具有行业竞争力的主导产业和特色产业。在临沂市的20多个中 　　心镇中，义堂镇是发展比较好的。义堂镇主要是发展纸板产业，所生产的纸板主要出口到西亚地区，这些纸板厂规模大的拥有资产几千万，但是这些厂由于当地缺乏生产纸板的原 　　材料——树，因此生产成本较高，并且这些厂也比较分散，同时由于最近几年的经济不景气，很难形成规模化生产。本地区又很难找出其他的产业主导产业和形成特色产业，因此 　　也很难形成聚集效应。