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浅析机构编制信息化设计方法和建设内容 　　摘要　随着电子政务的快速发展，如何更加紧密地将政务部门的业务实际和快速发展的信息技术结合起来，成为一个重要的课题。本文在国家电子政务总体框架的指导下，基于机构编制部门的职能使命，采用问题目标的需求分析方法，结合机构编制部门的业务实际，设计出一套机构编制部门的电子政务体系。 　　关键词　电子政务　机构编制　需求分析。 　　中图分类号：F276　　　　　　文献标识码：A 　　机构编制信息化要紧紧围绕创新体制机制，以优化配置党的执政资源为宗旨，以促进机构编制核心业务为导向，努力实现信息技术与机构编制部门业务（以下简称“编办”）的有机融合，着力提高整体的管理水平。 　　一、机构编制信息化的设计方法 　　（一）分析编办的职能使命。 　　编办的主要职能有：研究拟定机构编制管理的法规和政策，研究拟定行政管理体制和机构改革的总体方案，审核各部门和相关机构的改革方案，协调各部门之间以及各部门与下级政府之间的职责分工，审核政府各部门以及垂直管理部门、派驻地方机构的内设机构、人员编制，审核政府工作部门设置、人员编制和下级地方各级机关人员编制总额，研究拟定事业单位管理体制和机构改革方案，审核直属事业单位的机构编制方案，审批各部门所属事业单位的机构编制，监督检查各级政府行政管理体制和机构改革以及机构编制的执行情况。 　　编办的使命是：优化配置党的执政资源，完善国家管理职能的部门化分配，通过科学制定部门“三定”规定，推动政务部门不断深化运行机制的改革创新，提高其有效解决经济社会发展中各种矛盾问题的能力和效率，促进法治型、责任型、服务型、廉洁型政府和现代公共管理体系的建设。 　　（二）编办要解决的问题和要实现的目标。 　　1、编办面临的社会问题的突出表现。 　　政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这体现了党的执政资源配置与国家管理职能的部门化分配的科学性程度不高。 　　2、社会问题突出表现的相应根源。 　　行政管理体制不够完善，公共管理运行机制不够健全，中央地方事权划分不够合理，“三定”后的监督约束。这体现了政务部门解决经济社会发展中各种矛盾问题的有效性不足。 　　3、编办自身存在的症结问题。 　　不能客观把握经济社会发展中各种矛盾和问题；不能准确和及时把握所有政务机构运行中有效解决社会矛盾问题的实际情况；不具备“三定”、“改革”和“法制化”所涉及的科学化的专业知识体系；不具备“三定”和“改革”这种具体行为的相关专业标准、规章、法规、法律等规范化和法制化条件；不具备高效实现运行机制的获取、处理、利用上述现实复杂问题和专业领域知识的信息能力。 　　4、根据对象问题解决程度提出政务目标。 　　总体目标是：针对当前经济社会发展中亟需解决的社会问题，完善相关部门的部分突出的体制机制问题。 　　5、根据自身问题解决程度提出业务目标。 　　业务目标是：在理顺监测分析、行政执法、宏观决策、内部管理、外部协同、政务公开等机制的基础上，重点强化监测分析的信息能力，适当加强宏观决策的信息能力。 　　二、机构编制信息化的建设内容 　　基于对编办职能使命、问题目标的分析，提出机构编制信息化的主要建设，概括为“一个平台、三个支撑、两个保障”。 　　（一）建设机构编制综合业务平台。 　　在利用各级机构编制部门现有信息系统基础上，依托国家电子政务内网和国家电子政务外网，初步形成层次分明、开放共用的机构编制综合业务平台（包括业务应用、业务协同、决策支持、机关办公和管理四类），为各级机构编制部门建设改革、管理、法制化“三位一体”的工作格局提供信息支撑。主要有六大方面： 　　1、在行政管理体制和机构改革方面。 　　建立舆论分析和引导系统、改革研究辅助系统、改革效果评估系统、公众建言献策服务系统，重点在改革的战略性研究、舆论引导、社会参与、效果评估等方面进行加强，提高行政管理体制和机构改革的科学化水平，促进政府职能转变。 　　2、在事业单位分类改革方面。 　　建立事业单位规范管理系统、舆论分析和引导系统，重点在事业单位清理规范、事业单位分类管理、舆论引导等方面进行加强，提高事业单位分类改革的科学化水平，促进我国事业单位的发展。 　　3、在职责资源配置方面。 　　建立职责配置分析系统和履职评估分析系统，重点在发现职责配置中存在问题、职能动态管理、履职评估等方面进行加强，为科学化配置职责资源，解决部门职责交叉、职责缺失、权责脱节等问题，提供信息支持和决策支持。 　　4、在机构资源的配置方面。 　　建立机构设置辅助决策系统，重点在机构设置管