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浅谈我国权力运行机制缺陷成因 　　摘 要：权力是一把“双刃剑”，没有约束的权力更一把所向披靡“双刃剑”。我国现行权力运行机制存在严重缺陷，其成因有文化上、理论上、价值层面的以及法律方面等诸多原因。本文将从历史和现实的角度浅谈我国现行权力运行机制。 　　关键词：权力 运行机制 成因 　　权力是一把“双刃剑”，没有约束的权力更一把所向披靡“双刃剑”，而权力的运行机制就是“剑法”。剑有优劣之分，剑法亦有好坏之分。当前，我国权力运行机制这套剑法存在严重缺陷，致使我国权力运行机制已不能有效的约束好权力这把“双刃剑”。尼古拉斯·亨利在《公共行政与公共事务》中指出“不管官僚制因何存在，也不管为什么官僚的数目在增加，事实是官僚拥有权力。而官僚权力的一个主要形式就是保护自己权力的权力”。反观现实，不论是乡镇干部、省市领导，为维护自己的既得利益，身为官场中人不为亦为之。究其原因既有历史的影响，亦有现实的因素。 　　一 　　从历史角度看，首先，新中国成立，实现社会制度的跨越式发展，但政治文明却没有实现相应的跨越。政治文明明显滞后，沿袭了两千多年封建社会所形成的典型封建人治模式。这种模式未经法治文明冲击，形成扭曲的权力观，随着市场经济体系的建设，国家法治建设的完善成为市场经济发展以及社会和谐发展的掣肘。有些官员具有强烈的特权思想，将手中的权力视为为其本人甚至亲信谋福利的有效工具，随意滥用权力，逃避法律的监督和制约；甚至有些官员忽视宪法中关于“中华人民共和国的一切权力属于人民”的明确规定，错误的将提拔自己的上级领导视为赐予自己权力的恩公，却致民众的呼声与诉求置若罔闻；致使权力运行带有明显的人治特点。其次，建国后，我国实行计划经济，与此相配套的是具有高度集中的行政管理体制，不仅从思想上形成了领导权力的神圣化，更强化了人们对于权力完全尊重和坚决服从。因此，领导人缺乏民主决策意识，民众更是缺乏民主决策参与意识和对领导的监督意识，久而久之，人们习惯了被动接受命令并绝对执行命令，进而丧失了独立思考习惯和积极主动的参与意???，助长了官僚主义作风。进入市场经济以来，官僚主义大行其风，致使官商勾结、权力商品化等权力运行中的异化现象尤为普遍，并成为影响社会和谐的一个不和谐因子。第三、法治监督虚化。一是人民代表大会只具有法律上的宣示意义，在权力和地位上名不符实，低于政府。而且，人大的权力控制在党的系统中，人大的监督和制约作用没有完全发挥出来。二是司法监督的受案范围规定在具体行政行为范围内，而内部行政行为、抽象行政行为，以及侵犯行政相对人其他权益的行政行为就不在司法监督范围内。现实中，行政权强于司法权，并且司法监督作用不明显。 　　二 　　从现实角度来看，首先，在国家建设发展上，现行的权力运行机制具有明显优势，即强大的权力能够集中力量于国家的建设和经济发展，创造中国30年经济高速发展的奇迹。建国初，国家为了实现全面控制，选择了高度集权的行政管理体制治理国家。这种严重缺乏制约的权力运行机制逐渐形成了无限政府模式，并构筑了领导人权力的无边界化、绝对化以及神圣化，致使政府管的过多、过细，管了许多管不了也没管好的事。虽然经过后来的一系列为适应市场经济而推出的政府行政改革，权力运行机制依然具有严重的人治特征。但30年中国经济迅速蓬勃发展，幢幢高楼拔地而起，人民生活水平不断提高，中国经济总量迅速增加，已经超过日本，成为世界第二。这离不开中国政府的努力，也离不开那不完善但能集中力量促发展的中国权力运行机制的作用；其次，在国家公职人员个人发展上，没有经过资产阶级法治洗礼的中国权力运行机制，总是脱不掉人治的影子，因此官场上不再是“是金子就会发光”，而是“领导说你行你就行，不行也行，领导说你不行就不行，你行也不行”；同时还是“官大一级压死人”，为了在仕途上走捷径、为了自身发展，寻找权力庇护是公职人员们最隐晦的政治生活，却也成为他们其政治生活的核心。正好印证了那句古话“人不为己，天诛地灭”，对于公职人员个体来说，既然仅凭一己之力无以扭转乾坤，寻找权力的权力保护便成为其现实生活和实现主体发展的不二法则。 　　最后，就中国的老百姓来说，其温顺的特征为我国权力运行机制提供温床。一是中国老百姓受中国传统文化中以“良民”作为对其评价标准的影响，“良民”便是他们衡量自己是不是合格的老百姓的标准。对于老百姓而言要成为一个“良民”，那就是相信政府尤其是中央政府，政府代表的就是他们的衣食父母，相信政府政策法规，相信政府的施政计划，服从政府的计划安排，以及遵纪守法就是大大的“良民”。二是中国老百姓文化水平较低、法律意识淡薄，又长期接受“个人利益服从集体利益”、“少数人服从多数人原则”、“局部利益服从整体利益”的教育。因此，在中国改革开放发展中，老百姓廉价、卑微、甚至有些还无偿的奉献出国家承包给他们的生活之本—