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浅谈我国立法公众参与 　　摘要：立法通常指特定国家机关依照一定程序，制定或者认可反映统治阶级意志，并以国家强制力保证实施的行为规范的活动。我国的《立法法》颁布于2000年7月，第五条规定，立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。文章浅谈了当前我国公众参与立法的现状，对进一步完善公众参与立法提出几点建议。 　　关键词：立法；公众参与；立法听证；人大代表 　　中图分类号：D920 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）10-0084-02 　　一、我国立法与公众参与的关系 　　（一）公众参与立法是法的本质体现 　　所谓法律是指由国家制定或认可，并由国家强制力（即军队、警察、法庭、监狱等）保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的，具有普遍约束力的社会规范。法律对社会成员具有普遍的约束力，就要求在立法过程中，只有广泛的公众参与，法律才能更好的体现公众的意志，在法律的实施中，公众更能接受，更能拥护。 　　（二）公众参与立法是由我国的国家性质决定的 　　我国宪法第2条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”人民是国家的主人，从理论上说，人民当然拥有立法权。人民的立法权是通过人民代表大会实现的，人民代表大会的权利来源于人民，是代表人民行使这项权力的。公众广泛参与立法，对一个人民当家作主的国家来说是再自然不过的事。因此我国的国家性质决定了公众广泛参与立法。 　　（三）公众参与立法是由党的性质和宗旨决定的 　　中国共产党是中国特色社会主义现代化事业的领导核心，党的性质是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队，党的宗旨是全心全意为人民服务，党制定政策时广泛征求群众意见，坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法。因此，积极，逐步推进公众参与立法，使法律更能体现人民的意志，是党的性质和宗旨的决定的。 　　二、当前我国公众参与立法存在的问题 　　近年来虽然我国公众参与立法取得了一定的成绩，但也存在一些问题，如公民参与立法的意识不强，相关的法律法规不健全，立法听证制度有一定缺??，在立法过程中人大代表和公众缺乏沟通和信任等。 　　（一）公众参与立法的意识不强 　　我国公众自古以来缺乏参与的意识，立法更是如此，大部分公众对参于立法过程不是很关心，即使参与到立法过程中，也属于从众的心理，甚至是被迫的心理，没有自己的见解，缺乏独立的思考，不符合中国的国情。以法律草案的公开征求意见为例，截止到2011年底，虽然我国的互联网用户已经达到5.13亿人、报纸、电视等传统媒介得到了普及，但立法机关公布的立法草案公众并不是很了解，即使了解也不是很关心更谈不上提出自己的意见和建议了。公众不重视、不珍惜自己的话语权，公众参与立法的意识不强。 　　（二）在立法过程中人大代表缺乏和公众的沟通 　　我国的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是人民代表大会，人民选举出人大代表，组成人民代表大会，代表人民行使国家权力。社会公众通过选举人大代表，表达自己的利益诉求，这是公众参与立法的主要形式和途径。由于我国的人大代表是兼职制度，给公众进行意愿表达带来了障碍。一是代表的本职工作占用了大量的时间和精力，使代表无力，无时间与公众进行沟通和交流，无法了解公众的立法诉求。二是人大代表往往将上级指示置于公众利益至上，迷失了自己的身份和地位，忽视了公众的立法诉求，削弱了其代表的效果。再者由于公众参与立法的积极性不高，也一定程度上影响了代表与公众的信任。 　　（三）公众利用互联网参与立法有待规范 　　网络的普及正日益深刻地影响着人们获取资讯的方式、交往方式、工作方式甚至社会生活的方方面面，网络媒体因其具有传播速度快、社会影响广、交互功能强等特点，正迅速崛起为新兴的传播媒体。在广泛征求民意方面，网络信息技术有着不可替代的天然优势。但网络是把双刃剑，网络具有的虚拟性、匿名性，可能导致相关部门对公众立法的意见不予理睬、不予回应、不予反馈。用老百姓的话说就是热脸贴了冷屁股，长此以往，公众对立法热情降低，对法律权威的信任降低，网络化的公众参与立法成为一种摆设而已。因此，在立法意见的征集中，用户的实名制，公众意见的回应和反馈机制，对网络的监督机制亟待 　　完善。 　　三、我国公众参与立法的完善 　　（一）提高公众参与立法的意识 　　公众有序的参与政治生活是当今政治的主要特征，公众良好的法律意识有利于合理、合法的表达自己的利益诉求，避免非理性的政治行为。立法是政治生活的重要内容之一，立法的过程应该强调公众的参与，只有公众普遍的参与立法，法才能真正的体现公众的利益诉求。知法，学法，守法，用法是对公民的基本要求，同时公众参与立法的意识也应当增强。一个法制健全的社会，不仅仅是由健全的法律体系，更应该是由