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省直管后绥芬河经济社会加快发展几点思考 　　［摘 要］已有一百多年通商历史的口岸城市绥芬河已开始“省直管”体制改革试点，绥芬河市应以此为契机，先行先试，积极探索，创新体制机制，努力使绥芬河成为全省行政管理和社会管理改革的示范区，争当全省发展县域经济、促进全民创业的排头兵；努力提升口岸和城市定位，打造东北亚国际一流口岸，充分发挥辐射引领作用，促进东北亚国家和地区之间的互联互通，带动和促进周边地区共同发展；主动把握和积极应对俄罗斯入世的机遇和挑战，推进产业转型升级，推动绥芬河经济社会又好又快发展，形成黑龙江省东部地区经济增长极，为黑龙江省的对外开放做出更大贡献。 　　［关键词］省直管；绥芬河市；大绥芬河经济区；口岸 　　［中图分类号］F127 ［文献标识码］A ［文章编号］2095-3283(2012)01-0091-04 　　 　　2011年11月8日，《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于省直接管理县（市）体制改革试点的实施意见》正式印发，标志着绥芬河市和抚远县“省直管”进入了实质性推动阶段。作为百年口岸城市绥芬河又迎来了一次新的发展机遇，对如何以“省直管”为契机推动绥芬河经济社会又好又快发展这一重大课题，有必要认真地进行探讨和思考。 　　一、转变思想观念，提升口岸和城市定位 　　绥芬河地处东北亚经济圈的中心地带，改革开放至今的三十多年间，借助国家赋予的优惠政策，凭借有利的地缘优势、独特的通道优势、悠久的商贸历史、浓厚的商业氛围，一直发挥着重要的窗口、桥梁和通道作用，已经成为黑龙江省对外开放的龙头。省直管后，绥芬河在东北亚经济贸易开发区和哈牡绥东对俄贸易加工区建设中的作用会更加突出，更应该有所作为。第一，绥芬河要努力成为中国东北振兴与俄罗斯远东开发“两大战略”互动对接的重要节点城市，打造中俄产业链接、项目对接的平台和载体。第二，绥芬河要成为黑龙江省融入东北亚的现实切入点和突破口，打造我国连接东北亚和走向亚太地区的“黄金通道”。第三，借助绥芬河综合保税区推进绥芬河及周边地区的产业综合开发，充分利用国内外两种资源、两个市场，建设对俄日韩科技合作基地、进出口加工基地。第四，加速承接发达地区资金、项目和技术转移，全面推进新型工业化进程，将绥芬河这个昔日以边境贸易为主的口岸城市发展成为进出口加工、国际贸易、保税仓储、商品展示等产业全面发展的黑龙江省东部地区经济增长极。第五，在外向化的现代物流园区建设上取得新突破，以强化黑龙江省在东北亚区域物流发展中的地位和作用。 　　在发展理念上，由侧重于绥芬河自身发展向服务龙江、面向全国、走向世界的国际化、全球化视野转变；在口岸功能上，由对俄口岸向对东北亚全方位开放的国际化一流口岸转变；在城市发展方向上，由边境地区微小城市向辐射国内外的中等规模城市转变；在产业发展上，由传统的商贸旅游业向现代服务业、进出口加工基地和新兴产业基地转变；在发展模式上，由点状发展、单兵作战向合作型、开放型区域经济一体化模式转变，使绥芬河成为东北亚区域合作先导区、中俄经贸合作核心区、沿边开发开放试验区、省直管县（市）体制改革示范区。通过超前引领，先行先试，构筑新机制、新平台、新载体，打造面向东北亚的区域性国际物流中心、商品集散中心、旅游中心、金融中心、信息中心和东北亚文化交融中心。 　　二、大力推进对外开放战略升级，创造沿边开发开放新优势 　　（一）打造东北亚国际一流口岸，促进东北亚国家和地区之间的互联互通 　　打造快捷高效的跨境运输体系，大幅提升通关能力。积极推进绥芬河公路口岸改造，尽快实现公路口岸客、货分流，适时开辟第二公路口岸。加快铁路口岸基础设施建设和绥芬河至（俄）格罗杰阔沃铁路套轨的扩能提速改造。大力推进绥芬河至牡丹江的电气化铁路和绥芬河支线机场建设，构建立体化交通运输网络。 　　加快畅通陆海联运大通道。争取将经由绥芬河的东北亚国际陆海联运大通道建设上升为国家战略，争取国内外相关部门的政策和资金支持，建立中俄双方相关部门协调配合机制和物流合作体系，加强与俄罗斯远东及韩国和日本港口群的合作，实现绥芬河——俄罗斯远东港口——环太平洋地区以及绥芬河——俄罗斯远东港口——我国东南沿海这两条国际陆海联运线路的无缝对接和常态化商业运营。 　　（二）通过各类特殊经济功能区的开发建设，形成黑龙江省东部地区经济增长极 　　充分发挥绥芬河综合保税区的引领带动作用。要调整现行管理体制与运营思路，加快基础设施建设速度，尽快将宽、标轨铁路引入绥芬河综合保税区。加大争取上级部门的支持力度，抓紧解决保税区封关运营问题，通过优化保税区与口岸之间的联运机制，实现“区”“岸”无缝对接。加大招商引资力度，重点引进国内实力雄厚“两头在外”的贸易、物流、仓储企业和日本韩国的知名贸易企业、物流企业。探索综合保税区与互市贸