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论我国非营利组织绩效评估体系中价值原则和主体选择 　　摘　要：非营利组织绩效评估的最终目标是引导非营利组织树立以“公共精神、公共利益、社会责任”为中心的绩效观，从整体上提升组织运作绩效，真正实现“公益组织，公众受益”。我国非营利组织绩效评估体系不完善，构建和完善非营利组织绩效评估体系迫在眉睫。本文立足于当前我国深化公共治理结构变革的宏观背景，对非营利组织绩效评估体系中的价值原则和主体选择进行分析，以期解决现实当中存在的问题。 　　关键词：非营利组织 绩效评估 评估体系 　　本文参照西奥多·H·波伊斯特《公共与非营利组织绩效考评》中的一般项目工作逻辑模型，综合运用“职能管理—目标管理—绩效管理”的战略发展框架，力求评估体系充分衡量非营利组织职能维度、检测组织目标准度、考核非营利组织绩效水平，建立起一套非营利组织绩效评估体系的开发模式，为构建一套实效非营利组织绩效评估指标体系奠定基础。 　　1.非营利组织绩效评估体系的价值原则 　　要在传统的管制型组织管理理念影响仍存在的转型期导入非营利组织绩效管理机制，以期加快非营利组织建设，必须考虑一些前提，这是对构想适应服务型绩效评估体系所必须重视的原则，才有可能设计出现实、可行，能够很快导入实践的绩效管理机制。 　　1.1“公众导向”原则 　　非营利组织绩效评估以公众为导向，要求组织职能、组织行为和组织变革都要紧紧围绕公众来展开，实行站在“公众立场思考”，以公众满意度作为NPO运作的终极目标和组织绩效的首要评估标准。“公众导向”下非营利组织绩效评估就是要以现代公共管理理念为导向，以先进管理技术和信息化手段为支撑，做到以更少的投入、获得更多的产出；以更快的速度、更好的品质，为“公众”提供称心满意的服务。 　　1.2“成本效益”原则 　　“成本效益”观念是传统政治行政模式下的NPO所欠缺的观念。对于NPO来说，真正地履行自己的服务职能，应提供给公民的不仅仅是优质的公共物品和公共服务，同时也应当是尽可能廉价的公共物品及公共服务。成本效益的贯彻，不仅应当在组织日常运作过程中，同时???应当贯穿于绩效管理的运作本身。即绩效管理要考察组织运作的成本一效益状况，并针对问题，提出改进，促进组织以更少的成本获得更大的政策收益一一社会效益、经济效益、制度效益，同时，也要明确：有效的绩效管理，本身也是一个需要不断降低成本，提升管理效益的过程。 　　1.3“结果导向”原则 　　“结果导向”要求非营利组织绩效评估摆脱程序、规则和过程的束缚，转而更多关注目标、使命和结果。有效的绩效评估制度应能激励政府及其成员努力争取良好的“结果”并对“结果”承担责任。结果导向的绩效评估形成了一个以结果为中心的循环反馈路径，让政策制定者、公组织共管理者及其他组织成员把结果作为工作的动因，并辨别和收集管理绩效的相关数据和信息。1结果导向与单纯强调结果不同，结果导向同时关注过程、状态和能力，只是将公共物品供给结果的要求作为评判过程、能力态度的标准。 　　1.4可操作性原则 　　无论理论的逻辑有多么严密，预期的效果有多么美妙，若非营利组织绩效评估体系不具有具体环境条件下的可操作性，那它根本就是空谈。可操作性的要求，不仅要考虑到非营利组织绩效评估体系应用单位的职能定位、业务特点、人员素质和公民的需求，也需要考虑到操作的简便性，机制的有效性往往取决于这一机制应用者对这一机制的理解程度，因此，具有可操作性实际上是对非营利组织绩效评估体系必不可缺的要求。 　　1.5可接受性原则 　　任何一种应用型管理理论设计或构想，能够被人们所接受的程度，其实也反映出得失权衡的结果。对于NPO来说，如果一个组织的大多数人已经牢固地树立起服务意识和自发的服务精神，则无需构建某种带有强制性的绩效管理机制。反过来说，正因为绩效管理对于NPO组织建设的促进作用，以及对于组织成员素质现状的理解，更应该在对非营利组织绩效管理体系进行构想的时候，考虑到这一构想能够为组织成员接受的程度。这种接受的程度，硬性方面要依靠法律法规和组织制度，另一方面，也应当考虑到培育和改进组织文化、人的主动性激发等方式方法。 　　2.非营利组织绩效评估的评估主体选择 　　非营利组织绩效评估有别于以往的政府绩效评估，政府绩效评估坚持以综合评估组织为核心的多元化评估主体，而非营利组织绩效评估是以公民为核心的多元化评估主体。NPO重要价值取向为发扬公共精神，承担社会责任，实现公共利益，终极目标是构建和谐社会。公民作为NPO服务最直接的接受者，对其有着最为直观的感受，公民满意程度直接关系到NPO角色的厘清程度，准确地反映出NPO公共物品和公共服务供给质量及水平。 　　此外，以公民为核心的多元化评估主体意味着不仅包括公民及非营利组织本身，而且政府部门、专家学者也都是非营利组织绩效评估的主体。这样NPO才能从