试论平衡政府采购中成本与效用.docVIP

试论平衡政府采购中成本与效用 　　摘要：政府采购作为一项政府行政行为，不仅具有经济效益，还具有政治效益、社会效益等。平衡政府采购的成本和效益就成为政府采购的目标，本文就政府采购的成本与政府采购效益进行分析。 　　关键词：政府采购；采购成本；采购效益 　　中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-00-01 　　政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金，采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以内的货物、工程和服务行为。 我国从1998年开始实行政府采购制度，并规定财政部为政府采购的主管部门。政府采购制度实行以来，取得了明显的经济效益和社会效益。 　　一、政府采购成本分析 　　衡量政府采购效益的标准是采购成本与采购效益之间的平衡度。如果政府采购的效用与成本之间出现了大的不平衡，那么政府采购就需要进行调整。 　　政府采购工作的成本主要包括政府采购机构的人员经费、公务费、业务费等等。政府采购的成本大致可划分两个层次： 　　一是直接的、有形的成本，主要包括政府采购部门在政府采购过程中各环节所产生的直接且可用货币计量的各项费用，如政府采购机构及人员经费、政府采购活动中流通费用、政府采购的价格成本等。这些采购成本采购活动本身直接产生的，并且可以用货币来衡量，我们称之为微观成本。 　　二是间接的、无形的成本。因为政府采购可以起到宏观调控的作用，所以在政府采购过程中会产生许多间接的成本，不能够用货币进行衡量。比如，政府采购制度在建立过程中产生的费用，在政府采购改革过程中产生的费用，与政府采购有关的供应商和消费者为适应政府采购而进行相应调整所发生的费用，以及政府采购不规范造成的浪费、腐败等成本，均应归为政府采购成本范围内。这些采购成本与采购的宏观调控作用有关，同时无法准确地用货币形式进行衡量，所以我们称之为宏观成本。政府采购成本，尤其是在宏观成本方面的复杂性，使得在成本管理和控制方面面临一定的困难，同时采购成本的控制又具有重要的意义。 　　二、政府采购效益分析 　　政府采购效???是指财政资金节约额。节约资金额指政府采购预算金额与政府采购实际金额之差额。一般用节资率来衡量政府采购的效益，节资率是指某项政府采购的节约资金额与该项政府采购预算金额的比。节资率与政府采购预算金额成同向变化，而与政府采购实际金额成反向变化。因此，在实际政府采购工作中，往往用节资率的高低说明政府采购的优越性及政府采购工作的成绩。节资率是对政府采购的经济效益的评价。而在政府采购效益中，不仅具有经济效益，政治效益、社会效益等也是重要组成部分。 　　政府采购所产生的广泛而长远的社会效益、政治效益和经济效益更能全面、客观地反映其成效大小。而节资率作为衡量政府采购效益的指标具有片面性和阶段性。它只反映政府采购的直接微观经济效益部分；同时，根据节资率的影响因素，在开始实行政府采购和扩大政府采购范围等变动时期，通过对比分析节资率高低，可反映其实施成效，而随着政府采购极其配套制度改革趋于成熟稳定，节资率会逐步降低且相对稳定。否则，说明政府采购及其相关改革还不到位。因此，在实际工作中，要辨证看待节资率，而不能一味追求高的节资率。 　　三、提高政府采购的成本效益 　　虽然节资率在政府采购效益评价中具有片面性，但是节资率作为政府采购评价的指标之一，还具有一定的有效性，尤其是在评价政府采购微观成本效益的时候。所以如何平衡政府采购成本与效用在政府采购效益评价中具有一定的作用和现实意义。 　　1.加强政府采购机构设置和人员队伍建设。政府采购机构设置和人员队伍建设是政府采购活动有效展开的基础，也是政府采购的主体，对平衡政府采购成本与效用具有重要作用。在机构设置中，我们要借鉴别国的先进经验，根据实际情况进行合理设置。此外，要对政府采购从业人员进行科学的建设。从人员招聘开始，提高对从业人员的要求。在工作中，要对工作人员进行科学培训，提高从业人员的专业素质和综合素质，建设一支高水平的队伍。 　　2.实行法制化管理。政府采购工作是一项复杂的工作，要求工作人员要耐心和细心第工作。但对政府采购实施法制化管理是政府采购工作有效开展的保证。法制化管理是政府采购最主要的、最高级的管理方式。用法制化管理手段确保政府采购活动以公开、公平、透明、公正的原则使用财政资金，从而实现政府采购“物有所值”和“廉洁高效”的目标。政府采购实施法制化管理促进采购工作的客观性，减少人为的干预，提高政府采购的科学性。 　　3.充分引入竞争机制 。政府采购管理机构应建立严格的采购信息披露制度，按照规定在媒体上发布采购信息，让有资格参与的供应商及时了解政府采购信息，参与政府采购的招投标竞争。政府采购引进竞争机制，可以使政府平衡采购成本与效用，同时发挥供应商的积极性，扩大社