进出口产业监管模式研究.docVIP

进出口产业监管模式研究 　　摘要：随着我国加入世界贸易组织与中国-东盟自由贸易区的建立，我国对外贸易环境面临了新的机遇与挑战，在这种机遇与挑战并存的时期，我国进出口充分把握住这样的机遇，在近几年取得了很大幅度的增长。但是，我国检验检疫工作经验较浅，不能够完全按照相应的标准对进出口产品进行监管，这种贸易壁垒的存在给我国经济带来很大的损失。因而，如何加强进出口产业监管，充分规避国际非关税壁垒，就成为实现我国经济可持续发展的重要议题。本文首先对我国进出口产业监管的现状进行了分析，在此基础上对其存在的问题进行了深入剖析，最后从立法、人才培养等方面提出了相应的具有一定实践意义解决监管问题的对策。 　　关键词：进出口；产业监管；对策 　　随着经济全球化和贸易自由化进程的不断加深，关税壁垒在国际贸易中的保护本国产业、促进出口、限制进口方面的作用正在逐渐减弱，这一情况的发生使得非关税措施，特别是来自于技术、法规等方面的贸易壁垒，正在逐渐取代前者并在国际贸易中发挥着越来越重要的作用。自改革开放以来，由于我国经济发展一直以出口导向型为主，因此受到此种影响颇大。而且，随着我国对外贸易地位的快速提升，外贸规模的不断扩大，出口产品竞争力日益增强，来自这方面的负面影响也在逐年增强。这一情况在2008年金融危机之后有所恶化，随着发达国家贸易保护主义抬头，我国俨然已经成为国外贸易壁垒重灾区之一，尤其是来自技术性贸易壁垒方面的影响。据统计，在世界各国对我国出口商品设置的贸易壁垒中，技术性贸易壁垒已占到贸易壁垒总数的80%。就是在这种情况下，检验检疫部门利用现有的制度在应对非关税措施方面发挥了积极有效的作用，极大地保护了我国外向经济的发展。然而，由于当前我国的外贸产业自发展以来固有的缺陷，如产品高附加值领域不多，核心竞争优势匮乏，产业结构亟需升级等问题，这就要求检验检疫部门必须适时的根据瞬息万变的国内外形势，以进出口产业发展趋势为出发点，不断地思考如何运用WTO贸易规则以及通过引进发达国家的先进技术来完善检验检疫监管体系。 　　一、我国进出口产业发展趋势 　　首先，国内外复杂形势，给我国进出口产业发展带来了更多的不确定性因素。在国际上，世界主要经济体实现复苏缺乏动力；融资环境没有明显改善；发达国家贸易保护主义已经抬头，并逐渐对我国的进出口产生更多的影响。在国内，随着我国对外开放水平不断提高，进出口产业面临着来自关税、非关税措施、市场准入等风险也在不断增加。 　　其次，进出口产业成本不断增加。自加入WTO以来，由于我国国民生产总值已经赶超日本成为世界第二大经济体，增加了西方发达国家对中国的防范。另外，自国际金融危机之后，我国的进出口产业面临着一系列的困难，如恶劣的贸易环境、增长的劳动力成本、受到约束强化的资源等问题的困扰。 　　第三，我国制造业所处的工业化中期的现状，决定了贸易顺差在短期内仍将存在。从短期来看，国际市场对我国的商品仍然具有较大的依赖性，且国外采购商没有其他选择，只能从我国进口相应产品。这主要是因为，我国制造业所处阶段的特点，决定了国内劳动力就业仍未充分，制造业在国民生产总值中比重将继续保持较高的水平。 　　第四，我国经济政策向扩大内需的调整，势必会增加进口总额。长期以来，我国一直实行以出口和投资为主导经济政策，但是在十二五期间，我国的经济政策做出了调整，将逐渐减少对出口、外贸的优惠鼓励政策，从而向以扩大国内需求为主导的更平衡的经济发展战略转变，以便降低目前经济增长对出口的过度依赖。 　　二、我国进出口监管的现状分析 　　（一）进出口监管法律现状 　　自从1989年2月《中华人民共和国进出口商品检验法》的正式颁布，经过二十多年的发展，我国已经形成一套层次鲜明、内外协调的产业监管体系。在2002年的第九届全国人民代表大会上对《中华人民共和国进出口商品检验法》中的有关内容进行了相应的修改和完善，又于2005年制定了明确进出口商品检验检疫的规范性措施的《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》，以及后来一系列相关的规范性措施，如《进出口商品抽查检验管理办法》、《进出口商品检验鉴定机构管理办法》、《进出口商品复验办法》等一系列规范性措施。 　　（二）进出口监管职能现状 　　伴随着进出口贸易的不断发展，我国出入境检验检疫部门被赋予的监管进出口产业的职能也在不断变化和发展之中。这一职能主要体现在经济、政治、计划、规范等四个方面；同时为了全面实现进出口产业的有效监管，国家根据不同时期对进出口发展的不同需要，先后成立了国家进出口商品检验局、农业部动植物检疫局、卫生部卫生检疫局，以及后来合并组建的国家出入境检验检疫局，国家质量监督检验检疫局等几个部门，并赋予了行政执法方面的职能。 　　三、我国进出口产业监管存在的问题分析 　　（一）进出口产业监管标准覆盖面狭窄