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预算单位实行国库集中支付存在问题及对策 　　摘要：国库集中支付制度经过多年的实践证明，是一项现代财政管理制度，具有成效显著、运行平稳的特点，是整个预算执行机制和财政资金收付管理的制度性创新。本文首先阐述了推行国库集中支付制度改革对强化预算单位财政带来的新变化，其次，分析了预算单位实行国库集中支付存在的问题，同时，就目前预算单位实行国库集中支付中存在问题的解决建议进行了深入的探讨，具有一定的参考价值。 　　关键词：预算单位 国库集中支付 建议 　　在财政支出管理改革过程中，有效地建立和完善国库集中支付制度是极为重要的基础性工程，国库集中支付的目标在于为了实现公共财政在市场经济环境发展下的要求，以健全的银行间实时清算系统和财政支付信息系统作为依托，建立国库单一账户。国库集中支付制度经过多年的实践证明，是一项现代财政管理制度，具有成效显著、运行平稳的特点，是整个预算执行机制和财政资金收付管理的制度性创新。但是一些问题也随之浮上了水面，预算单位实行国库集中支付的过程中，或多或少都会存在一些问题，本文就此进行探讨。 　　一、推行国库集中支付制度改革对强化预算单位财政带来的新变化 　　有效地清理各个预算单位银行账户。国库集中支付制度改革之前，预算单位分散和重复设置账户，甚至有的单位的财政账户多达几十个，这样财政部门很难有效掌握该单位的财政资金情况，很容易滋生腐败现象。国库集中支付制度改革有效地控制了账务混乱、资金分散、多头管理的问题。 　　改变了过去的支付方式，实现以授权预算单位自行支付为辅，财政直接支付为主的支付方式，而不再采用过去的分散拨付，减少了预算单位支出的随意性，有效地防止了财政资金出现被挪用、被截留、被挤占等问题，强化了预算约束，强化财政资金监管，有效控制地控制了财政资金流向。 　　改变了过去那种监督方式，进入到了全过程实时监督，而不再是过去那种事后监督，有效地实现了透明支付。 　　改变了预算执行信息的反馈方式。过去因为财政资金分散层层转拨，影响了信息质量，也无法为宏观经济决策、预算???行和预算编制提供准确的参考，使得预算执行信息口径不统一、反馈不及时，造成了整个支付过程不规范、不透明。改革后，使得预算执行的透明度和公开性大幅度上升，便于各方面的监督。 　　二、预算单位实行国库集中支付存在的问题 　　（一）预算单位部门预算的管理和编制还不够准确精细 　　这个问题严重影响到了国库集中支付正常的运转工作。实施国库集中支付的基础就在于由预算单位所编制的部门预算。可以这样认为，国库集中支付制度能否实现顺利操作在很大程度上是由部门预算是否准确精细所决定的。但是从实际情况来看，在我国很多地方的预算单位所编制的部门预算较为粗糙，不能够实现规范化预算编制，追加预算的随意性大，预算调整频繁，这样就导致实施国库集中支付制度的过程中增加了不小的难度。 　　（二）实际紧急用款需求与用款计划编报相矛盾 　　预算单位实行国库集中支付之后，根据相关的制度要求规定，应该按照均衡性的原则按半年或者按季度提前编报各预算单位的基本支出用款计划。如预算部门2012年1月份到5月份的基本支出计划最迟应该在2011年11月20日之前报出，而2012年6月份到12月份的基本支出计划应该最迟在2012年4月15日前报出。这种规定有效地遏制住了预算单位预算调整频繁的问题，但是预算单位在实行的过程中，往往计划赶不上变化快。预算单位对于紧急应急事件、突发事件等开支，因没有列入到当期用款计划，所以无法及时获得中央财政资金，只能从本单位其他的用款账户先行垫付。与此同时，按照国库集中支付制度规定，对于预算单位先行垫付资金归还的审批手续环节十分繁琐，需要经过多个部门之手，等待时间长，这样就很容易对预算单位的财务工作造成很多的不便之处。 　　（三）软件系统不完善、硬件设施有待加强 　　一是业务流程复杂，所需人力较多，国库集中支付的程序有待优化；二是软件系统相对独立。从指标维护、支付管理和会计核算等各环节都有不同的模块，而且各模块相互独立运行，没有统一界面，缺乏融合性，造成大量的重复工作；三是软件的操作功能不完善。对单位的工资发放、五费、住房公积金、托收项目等支付业务操作不方便，报账手续复杂。特别是人员工资，按照现有国库集中支付软件的要求，财政直接支付所生成的支付令，必须按基层预算单位，分不同预算科目、预算项目处理，每月发放工资时，支付中心仅一家单位就要打印多张支付令，如果全部预算单位人员工资纳入财政直接支付的话，至少有数百份。如此大量的凭证，既增加相关部门的工作量，容易出现差错，也加大了支付成本，造成资金浪费。 　　（四）预算单位认识不到位，缺少会计人员，容易产生抵触情绪 　　一是对财政国库集中支付制度改革认识不到位，认为推行财政国库集中支付制度改革会对单位带来不利影响，不够积极主动