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共同沟资金投入模式探讨 　　【摘 要】介绍共同沟建设理念、国外建设模式，探讨共同沟三种投资模式的优缺点，最后对共同沟建设模式提出建议。 　　【关键词】共同沟；政府全权出资；政府企业联合出资；特许经营模式 　　一、共同沟概述 　　共同沟是城市管线建设的集约化模式，也叫“地下城市管道综合走廊”，即地下管廊。它是把设置在地上架空或地下敷设的各类公用管线集中容纳于一体并预留检修空间的地下隧道，主要适用于交通流量大、地下管线多的重要路段，尤其是高速公路、主干道。 　　依据收容的管线性质不同，共同沟的功能类型分为干线共同沟、支线共同沟、电线电缆专用共同沟及干-支线混合共同沟等。 　　目前我国的市政建设中，各种管线沿城市道路铺设，占据了道路下面大量有用的地下空间。同时，在增建新的系统或者改建旧的系统时，需要反复挖、填道路，不仅削弱了道路结构，而且对交通造成了极大的障碍，给沿线企业和居民经营活动和生活带来了很大的影响，同时造成重复投资。 　　共同沟作为一种集约式的建设模式，使地下空间的开挖利用有序化，相对于传统的管道铺设方式，能更好的确保道路交通功能的充分发挥，同时确保地下管线和配套设施的安全使用，对美化城市环境和增强防灾抗灾能力都有一定的提升。 　　二、共同沟的投资建设模式 　　共同沟生命周期通常控制在50-75年的范围，使用寿命较长，建成后可50年不开挖，但是前期投资非常巨大，建设周期也较长，需要3-5年的时间，所以在城市市政建设中难以推广。这场昂贵的地下管线革命，即使是世界上共同管沟推广最好的日本，亦颇为斟酌。日本1963年颁布了《共同管沟实施法》，解决了共同管沟建设中的资金分摊与回收、建设技术等关键问题，但搞了20年，全国共同管沟总长也才约100公里。 　　对于投资分摊和回收，英法等国家的共同沟建设费用由政府承担，以出租的形式提供给管线单位实现投资的部分回收。市议会讨论并表决来确定当年的出租价格。德国大多数城市地下管线都由多家企业参股共同经营。投资企业对所建的地下管道及设施享有一定年限的管理权和收益权。若投资企业自身??金有困难，政府可引导社会资金、企业和个人闲资积极投入。日本共同沟的建设资金由道路管理者与管线单位共同承担，但两者承担比例没有明确的法律规定。后期运营管理中，采取道路管理者与各管线单位共同委会管理的模式。 　　目前我国已经建成的共同沟基本都是采取“政府投资，企业租用”的运作模式。正在建设的青岛高新区共同沟全长总计约74公里，是目前全国规模最大、线路最长、体系最完整的一条共同沟，资金来源全部为政府投资。该园区共同沟单价约2万/米（仅土建）或4000-5000元/平米，综合建设成本约3万/米，建成后对电力、通讯等单位收取租金形式给以使用。 　　三、我国共同沟的投资模式分析 　　1、政府全权出资 　　政府全权出资是指共同沟的主体及附属设施均由政府出资建设。待建成后，与各管线公司签订租赁协议，收取租赁费用，用于主体设施维护管理费用以及附属设施维护管理。这是目前我国普遍采取的建设模式。在共同沟的建设初期，前期投入很大，短期效益不明显，回报率较低，其优势还没有被广大市民以及管线单位认可，因此吸引社会资金的难度较大。此时，比较事宜采用“政府全权出资”的方式。 　　政府全权出资的优势体现在：建设主体明确，可以保证政府对项目的控制力，有利于项目进度和提供服务。（2）可以提供稳定的资金支持，避免了因共同沟经济效益不明显而带来的融资难问题。 　　政府全权出资的缺点：首先是加重了地方财政的负担，会影响其他项目的投资。其次，建成后的管理养护有风险，如果后期租赁费用和养护费用的较高，管线单位参与的积极性会减弱，严重影响共同沟的使用和资金回收。 　　2、政府企业联合出资 　　由于共同沟的建设具有综合效益，受益的主体多样，因此将其费用在各相关主体间合理的分配可以减轻政府的财政负担，从而有力地推动共同沟的建设。引入管线单位的资本，可以激励企业提高管道利用率，同时规避了后期难以租赁的风险。目前联合出资应用比较多的方式是：各管线单位按照原铺设方式的投入出资，不足部分由政府补足；另一种是按照比例出资，按照各单位占用共同沟的体积和管线传统铺设成本，确定政府与管线单位负担的比例，若各单位使用情况均等，则以平均分摊方式处理。 　　政府企业联合出资是会减轻政府的资金压力，但是在实际操作中也存在一定问题。在资金投入方面：共同沟的投资比例难以让参与单位都认可，共同沟成本投入较大，又难以通过项目质押贷款，也会给管线单位造成一定资金压力。在法制环境方面：在我国目前尚未制定相关配套法规，而关于联合出资共同沟的所有权、使用权、管理权和资金收回等问题都需要通过法律来加以明确和界定。 　　3、特许经营权 　　市政公用基础设施特许经营是指政府授予特定企业以一定期限的特许经营权，许可