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关于地方政府土地出让目标取向思考 　　【摘要】一直以来，我国各个地方政府为了促进当地经济的快速发展，在土地出让过程中，经常将土地收益最大化作为吸引大量外来商人来本地投资的依据，由于其目标取向存在着较大的错误性，因此，其不仅制约了社会稳定持续的发展，同时还严重的影响到了土地资源的优化配置；本文主要对地方政府土地出让目标取向的消极影响进行了论述，其次提出了有效的措施以此将地方政府土地出让目标错误的取向思想进行全面的转变。 　　【关键词】地方政府；出让土地；目标 　　 　　引言 　　我国各个地方政府土地出让目标存在的错误取向主要体现在了两个方面：首先，土地出让在实际运行过程中，地方政府作为垄断房地产一级市场的主要机构部门，经常会利用国土资源局下设部门低价格收购、高价格出售的运行手段以此达到土地收益的最大化。其次，地方政府为了促进本地区的经济快速发展，经常将土地出让作为吸引大量外来商人来本地投资的依据，尤其在工业项目用地方面，地方政府互相压低价格提供土地，将土地出让金作为市政设施工程款项，并将土地出让价款进一步降低，更有甚者无偿提供土地，当地政府希望用这样的方式获取到更多的外来商人。政府的这种做法对社会稳定持续发展、土地资源配置、地方财政都造成了严重的不良影响。 　　1 我国地方政府土地出让目标取向存在的消极影响 　　1.1 对地方政府健康稳定运行造成的影响 　　当前，有大部分地方政府对于土地出让收入的依赖程度特别高，尽管在一定的时间里能够让政府的资金大大增加，但是在为其带来好处的同时，也使得地方政府潜在了一些风险问题；具体体现在两个方面：首先，土地出让金作为若干年土地使用期的地租现值总和，其原本就具有着提前预支的特征，而在城市用地面积不断缩小的形势下，土地出让是否能够可持续的收入开始被人们怀疑；其次，市场供应存在的各种因素会对土地价格造成一定的影响，而在土地价格基础上形成的土地出让收入会因为经济的不断变化越来越不稳定。由于地方政府对于土地出让的持续收入太过于依赖，从而制约了地方政府的健康稳??运行。 　　1.2 对土地资源的合理配置造成的影响 　　各个地区由于受到了“多卖地多得钱”和招商引资的利益驱使，从而出现了大量买卖土地以及想尽快将土地卖出的冲动行为发生，在很大程度上使得地方政府土地供给失去了有效的控制。地方政府经常采取各种手段将建设供应用地进一步加大，并且还不断扩大了耕地占用面积，尽管后来中央进行了及时的调节与控制，但是目前仍然还存在着建设用地总体数量不断扩大，不根据相关法律规定使用土地等问题的存在；由于土地供应没有得到有效的控制，致使当地政府拥有的出让土地数量不断下滑，主要体现在两个方面，首先，部分地方工业园区内部有大量的土地被搁置，土地利用率降低；其次，缺乏工业用地，这已经成为了影响企业尤其是中小企业发展过程中的瓶颈。 　　1.3 对社会持续稳定发展造成的影响 　　从征地这一角度而言，我国《土地管理法》中有明确的规定，为了将社会公共利益全面实现，可以根据相关法律规定征收部分土地和征用整体土地并且还给予相应的报酬。但是，为了促进本地区的经济发展，部分地方政府将诸多的经营性的项目也归纳到了公共利益之中，以此进行征地；由于农业用地大量被占用和被征地的农民得不到应有的补偿，从而严重的阻碍了农民的生存生产与持续发展。最近几年，由于政府大量的征用土地，频繁发生群众上访告状的事件，这将严重的影响了社会的稳定。从土地出让角度上而言，地方政府为了获取更多的利益，将房地产用地当做经营性项目实行谁出价高谁得地的政策，从而导致了当前土地资源严重缺乏，无法满足实际住房需求，由于这种不平衡现象的存在，最终使得房价随着土地价格的不断上涨而进一步提高，这不仅滋生了土地与房屋的投机行为，同时还使得收入一般的居民无足够的钱购买居住场所。 　　1.4 导致地方政府土地收益流失及土地腐败行为的发生 　　当前，各区地方政府为了能够创造出成绩与贡献，彼此之间经常采取压低土地价格的方式，更有甚者是无偿提供土地，以此将对手打倒，这将使得政府土地收益出现了严重的流失。2005年审计署在对地方政府进行审计过程中发现有大部分的地方政府在土地出让金这块相继存在着收取部分土地出让金或者无偿提供土地的行为，总数额已经超过了55亿元。由于地方政府对房地产一级市场的垄断，再加上土地出让存在两种方式以及地方政府可以在法律授权的范围之内，遵循合理、公正的原则，有权利自行决定土地出让价格，为政府设租及企业寻租提供了可能性，进而出现了将土地作为牟利手段不良行为的发生。 　　2 健全我国地方政府土地出让目标取向合理性的思路 　　2.1 将地方政府财政体制进一步完善 　　明确的界定各级政府部门的财政权力及职责权利，进一步加强中央与省级政府部门对财力相对薄弱的地方