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关于改善城市早餐摊点管理几点思考 　　摘 要］本文主要是通过作者对济南市早餐摊点进行现场调查的基础上,较为详细地分析了该市场的成因、现状和存在问题,并结合其他城市一些行之有效的管理办法,提出的关于改善城市早餐摊点管理的几点思考。 　　 ［关键词］早餐摊点；城市管理; 调查 　　 ［中图分类号］F063.2［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2011）41-0093-03 　　 　　 当前我国正处于“十二五”规划落实和科学发展观的建设时期,无论是制订“十二五”规划时的“顺应各族人民过上更好生活新期待”,还是强调坚持科学发展要“更加注重以人为本”、坚持把“保障和改善民生”作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,都把民生提到了前所未有的高度。早餐作为一日之中最重要的一餐,对于市民的健康生活至关重要。《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》(国办发［2008］134号)中提到要进一步完善城市社区便民服务设施。倡导餐饮企业承担社会责任,开办早餐服务。鼓励餐饮龙头企业在地级以上城市发展主食加工配送中心,推进早餐经营规模化、规范化,为居民提供价廉物美、方便快捷、安全卫生的早餐服务。为响应号召,全国各大省市相继开展放心早餐工程。早餐摊点作为形形色色的早餐经营方式中较普遍的一类,其存在和发展都需要我们关注。 　　 1 目前早餐摊点存在的合理性 　　 有需求才有市场,正是由于居民对早餐的需求才使居民区内部或周边产生了早餐摊点的聚集。通过对市民的调查及分析,我们认为,早餐摊点目前还不宜取缔。此次调查我们共发放300份问卷,有效问卷269份。问卷涉及居民早餐消费金额、早餐方式选择、早餐时间及其对早餐摊点的态度。调查显示,消费金额方面,89.6%的市民早餐花费为3~5元,并且接受早餐整改可能带来的2元左右的价格提升；早餐方式选择方面,51.39%的市民选择在单位或家附近的路边餐点解决早餐,原因是摊点的早餐价格低、口味多样、就餐方便快捷,10.9%的市民选择快餐店,原因是卫生状况良好且早餐营养丰富,另有9.72%的市民从超市买牛奶面包,31.94%的市民自己做早餐；就餐时间上,86.12%的市民早饭都集中在6点到8点之间；对于早餐摊点的态度,31.48%的市民认为对非法经营的餐点应依法取缔,另有35.19%和26.39%的市民分别基于早餐摊点的便利性及对摊主的同情认为不必取消早餐摊点。通过对这些数据的分析,我们可以看出,早餐摊点因其价格低廉、位置便利成为多数早晨出行的市民的选择。 　　 那么,便民餐点的出现是否会取代早餐摊点呢？就目前的情况来看,我们认为不太实际。之所以有以上关于会取代早餐摊点的观点,是出于对于食品安全性的考虑。毕竟零散的早餐摊点食品确实存在安全隐患,而政府设定的早餐营业单位更让人们放心。居民可能会更倾向于这样的单位而抛弃散摊。但同时这样的早餐营业单位也存在着许多的问题。其一,对于此类营业单位,政府仍然采用的是出租的方式,即由民间单位经营。那么广泛存在于市场中的食品安全问题是否可以在这里避免呢？这仍是一个有待关注的问题。其二,根据居民区规模的不同,究竟在一个居民区内设几个这样的单位才算合适？企业经营早餐也曾实行过,但多数企业反映早餐经营时间短、赢利少,且企业经营早餐的价格较高于早餐摊点,多数市民不愿选择高价就餐。此外,在很多小区内,早餐摊点的经营者多为下岗职工,以经营早餐摊点为生。如果强行对早餐摊点进行取缔,这些人的就业将成为一个较大的社会问题,这无疑会给社会带来巨大负担,不利于社会的安定。 　　 2 早餐摊点的分布状况 　　 根据实地调查,我们将早餐摊点群可分为三类。分别为社区内部群聚型、集市内条状分布型、沿街零散分布型。 　　 社区内部群聚型：这种早餐摊点比较常见,在一片社区外围或内部,商贩依就近原则自觉形成早餐摊点群。一个摊点有4~6家,早点种类各不相同。消费者都是附近社区的居民。由于摊点数量较少,对于社区并没有严重的噪声污染,卫生环境较好,不会对市民的生活造成大的不利影响。 　　 集市内条状分布型：这种早餐摊点最为常见。早餐摊点与卖菜、卖水果等其他物品的摊点混合,延集市两侧分布,到达上午9点的规定时间后撤离。一条集市上有近20个早餐摊点,均为流动经营(依习惯固定场所),卖油条豆浆或羊汤的业主还在路边布设用餐场所。早餐摊点周围的卫生环境较差,且有噪声。摊点的辐射范围较大,周围几大社区的居民、学校学生、公司职员等都在集市内购买早点,人流量大。 　　 沿街零散分布型：这种早餐摊点较少,即使沿街也不会占道经营。只分布在非主干道上,一条街上不超过3家。由于沿街分布,食品受汽车尾气及马路扬尘等污染较大。 　　 3 早餐摊点存在的问题及原因 　　 问题一：食品安全性不高。早餐摊点确实存在许多卫