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关于构建低碳技术创新体系建议 　　摘要：本文从低碳技术创新体系的构成、构建整体的低碳技术创新体系、发展清洁煤技术、完善税收政策和政府绿色采购以及协调市场机制的政策工具等几方面，建议性地提出构建低碳技术创新体系的办法与路径。 　　关键词：低碳技术创新 体系设计 　　现有技术的支撑系统阻碍了低碳技术创新，即便存在可供选择的更优的替代技术，政府、金融机构、供应商和现有的基础设施之间的正反馈系统仍支持和维护现有技术。低碳技术创新和使用通常会产生外部经济，而化石燃料等技术的使用者却不必为其造成的外部成本买单。低碳技术创新会伴随大量成本支出，如先期开发和能力建设成本，并且新技术的运转和维护也会产生高额费用，这使得低碳技术在成本上缺乏竞争力。 　　一、低碳技术创新体系 　　低碳技术创新体系实质上是政府、科研单位、企业等不同行为者促进低碳技术创新的制度与技术推广使用所形成的网络结构。低碳技术创新体系是将低碳技术与可能的市场机会相匹配的过程，该过程还涉及多种类型的交互作用和学习类型。低碳技术知识创新系统是由与低碳技术知识的生产、扩散和转移相关的机构与组织构成的子网络，核心机构是国立科研部门与高等院校，主要功能是低碳技术知识的生产、扩散和转移。技术创新系统主要是由与技术创新相关的机构或组织构成的子网络，核心机构是企业，是组织科技攻关力量创新技术。低碳技术知识传播系统主要是由高等院校、科研机构、企业以及职业培训部门等组成的子网络，主要功能是培养具有高素质、高技能、新知识、创新意识与创新能力的人力资源。低碳技术知识应用系统是由包括政府部门、企业、科研机构和其他机构组成的子网络，主要功能是应用新知识和新技术提高决策能力，提高社会生产率、促进新知识转化为现实生产力。制度创新系统主要是由政府、企业、科研机构与大学等组成的子网络，核心机构是政府，是通过政府对现行体制的改革、创新，为其它子网络的良好运行提供合理的制度安排。低碳技术知识创新系统是低碳技术创新系统的基础和源泉，低碳技术创新是企业发展的根本，通过低碳技??知识传播系统来培养高素质人才，低碳技术知识应用系统促使科学知识和低碳技术知识转变为现实生产力，而政府通过制度创新系统来进行制度安排，以调控整个国家创新体系的良好运行。 　　二、构建低碳技术创新体系的有关建议 　　（一）建立整体的低碳技术创新系统 　　低碳技术创新系统对低碳技术创新的促进作用主要表现在：创造和传播新知识；指引低碳技术探索的方向；提供人力、物力和财力等资源；促进知识与信息的交流，创造外部经济；推动低碳技术及产品市场的形成。低碳技术创新系统的制度因素对创新速度和方向的影响，包括法规与合约等正式约束、社会传统等非正式约束。一个低碳技术创新系统主要分成三个方面：供应方的低碳技术水平和研发能力、需求方的市场吸收能力、制度框架。促进向低碳经济转变的低碳技术创新也需要这几方面的共同作用：一是供应方面，低碳技术发展和创新提升了向低碳经济转变的潜能，如实行低碳技术升级，提高资源的利用效率，开发新能源技术，以提供必需的低碳排放或无碳排放的能源服务；二是需求方面，扩大市场对新兴低碳技术的需求，提高新兴的低碳技术研发的动机和投资；三是制度框架方面，建立整体的低碳创新政策体制，提高政策工具组合的连贯性和整体性，关注社会效益、环境效益与长远发展；四是设计向低碳经济转变的综合评价指标体系，运用制度手段将低碳经济转变过程中产生的外部效益内部化，采用学习机制，提供制度的适应性。 　　（二）积极发展清洁煤技术 　　碳收集和储存技术（简称CCS）可以在现有技术—制度框架约束下运作，也有利于促使当前主导企业和政府机构的利益与低碳经济的目标相一致，通过捕捉、储存和管理使用化石燃料所排放的二氧化碳来缓解气候变化危机。碳捕获主要是从火力发电厂等较为集中的碳源捕捉二氧化碳，碳储存可将二氧化碳注入地下，或者变成碳酸矿物。碳捕获和储存技术保留了现有大部分能源基础设施，如电网、生产和传输设备以及终端技术，其在碳锁定的情况下是基本可行的。“富煤、少气、缺油”的资源条件决定了中国能源以煤为主，电力供应主要来源于煤炭发电，短期内从化石燃料转变为替代能源是不现实的。CCS技术兼顾了现实条件和各方需求，有利于形成广泛利益联盟，对于碳锁定条件下的低碳技术创新有推动作用。 　　（三）完善税收政策，支持低碳技术创新体系 　　政府行为限定在为低碳技术创新创造适宜的环境而不直接干预企业低碳技术创新，即政府通过税收优惠诱导企业自愿地进行低碳技术创新而不是迫使企业进行低碳技术创新，企业作为低碳技术创新的主体地位不会受到影响。要完善税收优惠政策，用好省级政府的税收优惠权限，扩大支持范围，调整税收减免标准。一是完善支持低碳技术创新的税收政策，制定鼓励企业碳收集、碳存储技术研发的税收优惠政策，实行低税率、减征、免