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关于构建农民培训激励机制若干思考 　　 摘 要：提高农民受训积极性，是深入推进农民培训持续发展的关键。分析了农民培训的现状、问题和原因，阐述了构建农民培训激励机制的对策建议。 　　 关键词：农民培训；现状；问题；激励机制 　　 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）12-0027-02 　　 　　 开展新型农民教育培训，是提高农民素质、发展现代农业的重要途径，是发挥农民主体作用、推进新农村建设的重要基础，是转移农村劳动力、增加农民收入的重要手段。近年来，随着国家对三农问题的日益重视，农民培训取得了的显著成效。同时也存在一些深层次的问题，究其原因主要是激励机制不完善，受训积极性不高。因此，构建农民培训激励机制，提高农民受训积极性，是深入推进农民培训持续发展的关键。 　　 一、当前农民培训现状与问题 　　 根据笔者对湘南某市农民培训情况的调查，有96.5％的农民表达接受培训的意愿，62.2％的农民希望选择自己所需求的技能培训，24.9%的农民选择从师学艺，而有45.3％的农民根本不知道有政府组织农民素质技能培训这项工作。2011年该市共培训913 670人次，具有初中文化知识结构的占52.81%左右，高中以上人员占14.79%以上，剩下的32.4%的人员只有小学文化和脱盲人员，每人次平均培训费仅79.65元，低投入下培训水平和质量也较低。而农民对现行实施的各项培训项目认可率为：劳动力技能培训33．6％、农村实用技术培训30.9％、新型农民技术培训20.6％、阳光工程8.8%。 　　 当前农民培训存在的主要问题，一是认识有偏差，导致工作深入不够。重工作安排轻投入保障，重计划指标轻检查评估，重培训数量轻培训质量，重运动式培训活动轻经常性工作，重上级支持轻群众发动。二是缺乏协调机构。目前，涉及农民教育培训工作的有农业局、科协、科技局、文化局、教育局、畜牧水产局等多个部门和单位，但都是各自为政、互不连通，农民教育培训工作处于一种分散无序状态，并造成了一定程度上的资源浪费。三是缺乏长效机制。激励机制不到位，农民参与素质教育培训的积极性、主动性未能充分调动；保障机制不完善，政府对农民教育培训无固定的经费来源和投入，职能部门只能通过不同渠道或多或少地作些解决，致使培训不能按计划有步骤、分层次进行，特别是对一些急需培训的内容或人员，往往由于经费问题而无法及时开展。四是培训质量不高。由于方式单调，培训内容不系统、不深入，缺乏针对性和时效性，不能有效地将理论与实践相结合。 　　 二、农民受训积极性不高的原因探析 　　 从调查情况看，当前各地农民培训主要表现在三个方面：一是应付性培训。各级各部门每年培训的任务多由乡镇落实，在组织管理、师资、经费都有限的情况下，这种培训只是走形式，有的仅仅是应付上报数据，有的甚至借培训之名行套取经费之实。二是凑合性培训。“订单式”培训在转移农村剩余劳动力上发挥了作用，“菜单式”培训（如计算机操作、家政等）因就业不理想其作用就十分有限。农村实用技术培训，参训积极性不高，有的地方甚至以发“纪念品”补助误工费来刺激，这样的培训，其效果就可想而知了。三是营利性培训。因缺失培训评价机制，一些民办培训机构以营利为目的，精简教学计划、缩短课时、降低培训成本，导致培训质量不高。有的参与培训的学员不仅不能学到一技之长，反而对进一步参加培训以及终身教育丧失信心，极大地挫伤了他们的求知欲望。 　　 激励机制乏力，是农民培训积极性不高，效果不佳的症结所在。导致农民培训工作缺乏系统性、计划性、条理性，存在明显的盲目性、随意性因素，使得培训目标不明确，针对性不强，效果不佳。主要原因，一是无统一的农村劳动力分流、转移的宏观规划，未对接新型工业化、新型城市化、农业产业发展布局。二是缺少劳动力市场调查研究，未对接国家产业转型升级和承接沿海产业转移所引起的劳动力市场需求变化。三是未作农村劳动力的全面细致调查分析，未对接培训主体的文化层次、年龄层次、自我发展需求作出培训计划。四是没能区分不同培训类型、层次选择或编制教材、标准、技能训练操作方案。五是未能规划组建一支适应满足各级各类技能素质培训需要的能讲会做的过硬的“双师型”教师队伍。调查中，作者深切地感受到农民期盼有针对性的能使自己学到发家致富真本领、真技术的培训，对那些“大杂烩”、“大路货”、“强迫式”的培训，农民不仅不欢迎，而且严重挫伤参训的积极性。 　　 三、关于构建农民培训激励机制的几点建议 　　 1.制定培训规划。政府要制定好农民培训的近期、中期和远期规划。同时，对接地方新型工业化产业发展布局的实际需要，按应急就业、储备就业等层次做好各类产业工人后备军的技能培训规划；对接新型城市化发展目标，结合第三产业发展实际需要，做好自主创业发展