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关于构建我国现代公立大学治理结构理论框架思考 　　【摘要】本文运用规范分析研究方法，分析了我国现代公办高校治理结构中存在的问题，并在此基础上提出构建公办高校治理结构框架。该理论框架的构建将有助于分析公办高校治理结构的具体成分及其之间的关系，并针对治理结构中存在的问题，提出相应的对策。 　　【关键词】现代公办大学；治理结构；问题；理论框架 　　1.引言 　　大学治理是从公司治理领域移植或延伸而来，它是大学各个治理实体的权责划分及其在运作过程中相互关系的安排。现代公办大学的目标是需要通过“治理”来实现的。公办高校发展至今，为我国的各项建设培养了大批人才，也逐渐形成了自己的发展思路。但是伴随快速发展而来的也有日益凸显的问题。主要体现在内外部治理结构不够健全。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《规划纲要》第二十二条提出：适应国家和区域经济社会发展需要，建立动态调整机制，不断优化高等教育结构。优化学科专业、类型、层次结构，促进多学科交叉和融合。《规划纲要》从政策的角度提出了理论要求及指导。在此背景下，为了实现现代大学治理的要求，就需要构建一个具有中国特色的公办高校治理结构模式框架。 　　2.构建公办高校治理结构理论框架 　　近几年，我国的高等教育发展迅速，但是一些问题也日益凸出。突出表现为外部治理问题和内部治理问题。外部治理问题主要表现为与政府之间的关系不够明晰；高校的竞争机制、监督机制不够健全；高校作为独立的法人单位却没有充分的运作权利。其中最突出的表现是高校治理过分受外部政府机构行政干预，即“外部行政化”。内部治理结构存在的问题则主要表现为大学内部行政权力与学术权力关系失衡；高校内部被少数人控制，缺少内外部利益相关者的有效参与。 　　因此，我国公办高校要长久健康发展，就势必要进行改革。改革的第一步需要理论分析各个相关因子，在此基础上构建公办高校治理结构理论框架。 　　2.1 去“外部行政化” 　　大学自主发展，有利于弘扬学术自由的传统，使高校教育活动按照教育规律运行发展，从???使大学真正成为创新知识和培养人才的学术殿堂。但是，长期以来，我国公办高等学校是以政府部门的下属事业单位的身份而存在，政府以管理行政部门的手段和思维来管理高等教育和高等学校。高校的办学活动受到政府部门的严格限制。高校作为办学实体，但却没有拥有真正意义上的法人地位。这就使得高校的外部行政化色彩浓厚，不利于高校的健康发展。 　　造成外部行政化色彩浓厚的原因首先是制度因素：我国高校与教育行政主管部门之间是行政隶属关系，导致行政权力易介入甚至干预高校内部事务；其次是高效治理法律体制的不健全：我国法律虽然赋予了高校办学自主权，但相关规定过于抽象，缺乏可操作性，而且没有保障措施，导致许多属于法定的高校办学自主权的权利无法落到实处，实际上仍被教育行政主管部门及相关部门所掌控。；再次是利益的诱导：权力寻租的存在，使得政府主管部门不愿放权给高校，甚至会通过各种方式人为设权。 　　针对上述问题，高校首先要做的就是去“外部行政化”。消除“外部行政化”的关键是理顺政府与高校的关系，真正把高校办学自主权落实到高校手中。因此政府要转变职能和管理方式。作为投资者，政府保证高等教育的经费投入，至于经费如何使用则属高校内部事务，应将其权限归还给高校；作为监督者，政府要监督高校的办学质量及遵守法规情况，对不符合质量监控要求甚至违法违规的情况采取必要的行政措施；作为服务者，政府要做好教育政策的研究与评估工作，不断提高教育政策的制订水平和执行效果，帮助高校准确分析、把握社会的需求与变化等。 　　2.2 加强公办高校学校自主权 　　公办高校学校自主权问题曾经由于特定的历史背景，被特指行政管理权限，而非学术权力。在高等教育改革历程中，由于政府的行政化参与，我国高校一直没有能建立学术权力主导的学术制度。学术权力的建立是大学办学自主权的核心。没有学术权力与学术制度，大学就不能称之为大学，大学的发展就失去了灵魂，失去了保障。 　　针对此问题，高校可以实行“党委领导、行政负责、教授治学、民主管理”的治理原则。校务委员会一般是学校咨询和审议机构，围绕学校改革与发展的重大事项和重要决策开展咨询和审议。学术委员会是大学最高学术权力机构，主要职责是审议、指导、组织、评价学校和学术人员的教学科研活动。目前公办高校的校务委员会、学术委员会和教职工代表大会等只是咨询机构或审议机构，并不是决策机构和管理机构。因此如果要取得内部治学权的独立，就必须要进一步明确学术委员的职责和权力。学院学术委员会是学院改革、建设、发展等重大事项的决策机构，学院可实行教授委员会集体决策基础上的院长负责制。同时，高校可以探索民主管理的有效途径，适当引进社会力量参与办学和管理。 　　2.3 学术权力与行政权力分离