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关于查办生产安全事故涉及渎职犯罪案件情况调研报告 　　[关键词]查办；生产安全事故；犯罪案件；调研报告 　　佳市检察机关认真贯彻2006年国务院493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》及高检院与监察部、安监总局联签的《关于加强行政机关与检察机关在重大责任事故调查处理中的联系和配合的暂行规定》，认真履行法律监督职责，依法介入事故调查，严肃查办事故涉及的国家机关工作人员渎职犯罪，为促进安全生产，推进依法行政积极发挥作用。经统计，2009以来，佳市院两级检察机关反渎职侵权部门同步介入调查责任事故8起，立查事故背后的国家机关工作人员渎职犯罪案件3件3人。在办理生产安全事故涉及渎职犯罪案件的同时，检察机关介入事故调查工作还存在着问题和不足。本文在全面分析2009年以来佳市检察机关反渎职侵权介入事故调查工作现状及存在问题的基础上，探讨检察机关介入事故调查的基本方法。 　　一、遇到和存在的问题及阻力 　　一是没有相应的调查机构，也尚未建立起高效及时的介入事故调查工作机制。现我们没有成立重大责任事故调查专门机构和人员配备，目前查办生产安全责任事故涉及渎职犯罪仍然是由辖区反渎部门组织人力自行办理或由市院统一组织调配人员介入调查。同时也尚未与政府及相关部门建立起系统的有效的工作机制，与相关部门沟通和联系不够紧密。如与政府为主导的事故调查机构、安监等部门在衔接配合中还有的沟通不及时、协调不主动等多方问题，有的不能及时得到事故信息；有的虽得到事故信息，但因没有事故调查组的邀请而未介入调查、有的院不主动关心辖区事故发生，甚至不了解、不研究《暂行规定》，因此，对于辖区内发生的事故，既未介入调查，也不知怎样介入，怎样开展调查工作，这也是导致我们介入调查活动后无收获的主因。 　　二是在适用法律方面立案标准仍然较高。虽然2006年修订了《立案标准》，但新的《立案标准》中对于生产安全事故所涉及的渎职犯罪标准仍然较高。如修改后的刑法第402条规定的徇私舞弊不移交刑事案件罪，最高人民检察院规定的立案标准是：（1）对依法可能判处三年以上有期徒刑、无期徒??、死刑的犯罪案件不移交的；（2）3次以上不移交犯罪案件，或一次不移交犯罪案件涉及3人次以上的；作为故意犯罪，立案标准定得过高就不利于打击犯罪。 　　三是行政体制上的监管、职责不明带来的障碍。行政执法领域因机构多，存在执法权分散、职能又有交叉重叠，因此也存在着多头监管和职责不清的现象。为此事故发生后要理清责任不甚容易，尤其是多因一果造成的事故和事件，这些都会为侦查工作带来一定障碍。 　　四是调查取证及认定上具有相对难度。重大责任事故的发生，一般都带有明显的行业特点，技术性特征。因事故存在于各个不同的领域，而事故的发生又是多种原因共同作用的结果，因此，每一起事故都涉及不同的专业知识，以及具体的安全管理方面的法律法规，据统计，全国人大制定的有关安全生产的法律10多部，而国务院制定的各种安全生产条例多达50多部，更有多部发布的关于加强安全生产的通知以及各部委的规章制度。这也使我们侦查人员面临专业知识和法律法规的困扰，存在着管辖障碍，行业知识劣势，会发生心理畏惧等因素，而导致无法有效开展介入事故调查工作。即使调查工作中，也还存在对危害结果有时固定、鉴定的不及时，造成责任难以认定等问题，这都制约着检察机关多次介入调查活动，但却无所获。 　　二、加强查办和预防安全事故涉及渎职犯罪的对策 　　1.以专门机构，统一查办事故背后渎职犯罪案件。当前反渎侦查还没有改变人少质弱、还远不具备快速反应的能力。而事故类犯罪涉及渎职侵权犯罪具有很强的专业性。涉及行业规定和管理法规众多，涉及的知识面广、领域宽、专业性和政策性均强。因此就显现出我们查处此类渎职犯罪的力量还十分薄弱，力度不强的问题，为此建议成立查办责任事故的专门机构、组织专门侦查人员，具体可以考虑建立并打造“特色的专业化侦查队伍”，发挥在诸如查办事故类犯罪等个案、类案的攻坚效力。在组织事故类办案团队的基础上，可重视和抓紧业务培训，提高办案人员的业务素质，形成一批查办事故类刑渎职案件的办案人力基础，进行统筹管理。 　　2. 健全完善联系配合机制，强化协调配合。贯彻落实《暂行规定》，加强与党委、政府主管部门、主动与城建道路、交通管理、海事部门、安全生产监督管理等行政执法等部门加强联系、协调与沟通，并与之建立起有效的案件线索移送和信息反馈制度。设立专人对接，共同推动建立健全信息共享、联网查询、线索移送、案件协查、共同预防、监督配合等工作机制，使之制度化、经常化。 　　3.密切注意易发部位，广泛开辟案源渠道。一是对经济监督部门。重点盯住财政、计划、交通、水利、土地、建设、规划等部门国家机关工作人员利用大中型项目工程建设中的制度漏洞，利用掌管专款的便利，滥用职权，违规操作，玩忽职守，谋取私利