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关于检察机关参与加强和创新社会管理几个机制研究 　　全方位发挥检察职能积极参与加强和创新社会管理是各级检察机关紧迫而重大的现实任务。根据有关文件精神，检察机关参与加强和创新社会管理的途径具有多种可能性，在本文中笔者选择了检察建议、专项监督工作机制和乡镇检察室的设置等三个机制进行研究探讨，寄希望于对检察机关参与社会管理创新提供一个视角，以供参考。 　　检察建议 　　——社会管理创新的“助推器” 　　检察建议是检察机关在新的时代背景下，参与社会管理创新的一个重要的切入点,一个有效的途径，对于强化有关单位内部管理，堵塞制度漏洞，加强内部制约监督，促进公权力依法规范行使，有序推进社会管理创新具有重要作用。 　　但是从实践看，检察建议在运行过程中还存在一些不容忽视的问题，制约了检察建议作用的发挥。一是从检察建议的适用范围上看，存在适用不均衡，尤其是重职务犯罪方面建议，轻刑事犯罪方面建议。二是从检察建议的层次上看，存在重个案建议，轻类案建议，特别是对高层检察建议重视不够。三是从检察建议的作用上看，往往是流于形式，做表面文章。 　　为了破解检察建议在实践中存在的问题，充分发挥检察建议在加强和创新社会管理中的警示、预防、督促、规范等作用，笔者提出如下建议：第一，实施法律保障，确立检察建议的法律地位。国家立法机关应当尽快在《中华人民共和国人民检察院组织法》中，增加将检察建议权纳入人民检察院职权范围的规定。同时，该法还应当界定检察建议权的概念，并明确履行该项职权的对象范围、适用程序和方式、建议书的内容、落实保障和补救措施等相关事宜。条件成熟时，应考虑在其他有关法律和法规中，对检察建议作出具体规定，明确规定被建议单位在接到检察建议后作出答复的时限、方式、答复的事项、异议的补救措施和无正当理由拒绝应当承担的责任等内容。第二，注重检察建议的质量。要深入调研，增强检察建议的针对性。要注重分析，确保检察建议的准确性。要加强回访，确保检察建议的实效性。第三，完善对检察建议工作的考核机制。一是把检察建议考核从目前??对职务犯罪预防工作考核中单列出来，作为一项单项工作对院进行考核，单独制定考核细则。二是对高层检察建议设置预警线，明确必须完成的件数。三是在被建议单位对检察建议是否重视、是否研究整改，整改效果如何等环节加强研究，科学设置考核规则，防止检察建议弄虚作假。 　　专项监督工作机制 　　——推进社会管理创新的重要载体 　　2011年12月1日最高人民检察院印发的《关于充分发挥检察职能参与加强和创新社会管理的意见》第9条意见中指出：“完善专项监督工作机制，围绕农村土地征用、城镇房屋征收拆迁、企业改制、涉农利益、教育医疗、社会保障、环境保护、安全生产、食品药品安全、城市公共服务管理、涉法涉诉等方面群众反映强烈问题，有针对性地加大法律监督工作力度。”笔者查阅了大量资料，目前对专项监督工作机制的定义几乎没有描述。笔者认为专项监督工作机制是指检察机关立足自身监督职能，针对社会上群众反映强烈某一特殊领域或某一特殊问题，采用专项活动、预防调查等特殊手段，有针对性的开展法律监督的专门活动。专项监督工作是检察机关依法行使法律监督权的重要体现，是保障经济平稳发展的客观需要，是促进依法行政的必然要求，是积极回应民生诉求维护群众切身利益的有效措施，是深入推进三项重点工作特别是社会管理创新工作的重要载体。 　　通过到目前的司法实践看，笔者认为检察机关的专项监督工作机制应至少包括两项内容，即专项活动和预防调查。专项活动主要是从宏观角度上开展的专项监督，特别是指全国检察机关紧紧围绕中央的重大决策部署，完善和落实检察工作服务大局的措施，积极参与和深入开展的一系列专项工作。如近年来开展的严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动、对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动、工程建设领域突出问题专项治理、国土资源领域腐败问题专项治理、商业贿赂专项治理、严厉打击“地沟油”违法犯罪专项活动、预防和查办干扰、破坏选举职务犯罪专项工作、保外就医专项检察、看守所械具和禁闭使用情况专项检察、“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”专项检查活动等等，对于保障民生民利、维护社会稳定、促进经济平稳发展，规范社会管理起到了举足轻重的作用。 　　而预防调查则主要是从微观的角度开展的专项监督，具体指检察机关为了准确把握职务犯罪的成因、特点和规律，寻求有效的治理对策，针对一定领域、系统、单位及其权力运行中容易发生职务犯罪的危险环节而实施的实证研究、综合分析等有关活动。其目的是及时发现导致职务犯罪发生的体制、机制、制度和管理监督等方面产生的原因，把握职务犯罪的变化趋势和发案规律，向有关领导机关和管理部门、单位提出改进建议和预防对策。笔者举一个实证的例子来说明预防调查在促