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内蒙古城镇社区公共服务面临问题与对策研究 　　社区是社会的细胞，是构建和谐内蒙古的基础，也是政府履行社会管理和公共服务的基础平台。随着市场经济的发展和城镇化进程的加快，社区在经济发展中的地位越来越重要。内蒙古的社区建设与经济发达省市区相比，还存在许多新情况、新问题。从总体上说，当前我区社区公共服务仍处于初级发展阶段，社区公共服务体系建设现状与构建社会主义和谐社会的要求还不相适应，与社区居民日益增长的服务需求还有不小的差距。因此，分析目前制约社区公共服务发展的因素，提出加快社区公共服务发展的对策建议，对维护社会稳定和构建社会主义和谐社会都具有重大而深远的意义。 　　一、内蒙古城镇社区公共服务发展现状 　　社区公共服务是社区服务主体。在以人为本理念指导下，为了满足社区的公共需求，为全体社区居民提供的以公共物品为内容的社会公共服务。社区公共服务的主体是政府、非营利组织、志愿者以及其他社会组织，社区公共服务的目标是满足社区公共需求，社区公共服务的对象是全体社区居民，社区公共服务的内容是提供公共物品，社区公共服务的理念是以社区居民为本，社区公共服务的属性是社会公共服务。 　　2000年9月，内蒙古自治区党委、政府下发《关于进一步加强城市社区建设的通知》（内党办[2000]28号），自治区民政厅在呼和浩特市新城区、包头市昆区、通辽市科尔沁区、兴安盟乌兰浩特市进行社区建设工作试点，逐步扩大试点范围，及时总结经验，并为进一步完善我区城市社区建设提供了宝贵经验。 　　“十一五”期间，内蒙古认真贯彻落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发[2006]14号）和《关于自治区党委、政府》（内党发[2008]18号），紧紧围绕“管理有序、服务完善、文明祥和”的社区建设目标，社区公共服务体系建设取得显著成效。概括起来，主要体现在以下几个方面： 　　一是社区服务设施建设取得初步进展。2008年以来，全区各级财政加大对社区建设的投入力度，每年投入2000万元，采取以奖代补的形式支持社区建设。截至“十一五”期末，全区城镇社区居委会达2101个，建立社区服务中心1046个，社区卫生服务站1072个，社区文化服务站1118个，办公、活动场所面积在300平方米以上的社区达1020个。截至2011年末，全区城镇建立各种社区服务设施5322个，其中，社区服务中心1125个，比上年增加79个。形成了以街道服务中心为龙头、社区服务中心为主体、多种服务组织和社区志愿者队伍为基础的服务网络。 　　二是社区服务队伍不断壮大。各地采取选取、公开招考、居民选举产生和聘用等方式，充实和优化了社区工作人员。一大批素质高、能力强、作风正、愿意为群众服务的居民走上社区工作岗位。截至“十一五”期末，全区共有社区居委会工作人员17199人，注册登记和备案的志愿者人数达10万人。以呼和浩特市赛罕区为例，从2008年起，连续3年向社会公开招聘178名大学生充实到社区工作。自2008至2010年底，全区共有3200余人报名参加全国社会工作者职业水平考试，其中，210人获得国家级社会工作者职业资格。2011年度，呼和浩特市举办并评选出呼和浩特地区优秀志愿者候选人21名、优秀志愿者组织候选单位11个、优秀志愿服务活动支持单位候选单位5个，充分发挥社区志愿者对社区公共服务的补充作用。 　　三是社区服务对象和服务内容得到拓展。服务对象已从传统民政对象老年人、残疾人、优抚对象等困难群体逐步扩展到全体社区居民及社区内的一些机构；服务内容从社会救助延伸到家政服务、养老托幼、社区卫生、文化体育、社区治安、标准化菜市场建设、政府信息咨询、图书阅览等便民利民服务。2012年9月，呼和浩特市新城区西落凤街社区打造社区为民服务新品牌——“四点半托管中心”，切实解决小学生放学管理难、家长接送放心难的问题。 　　四是社区服务形式不断创新。如无偿、低偿和有偿服务相结合，设施服务和互助服务相结合等。社区服务方式、方法得到改进，方便便捷的生活服务圈开始出现，社区邮政缴费一站通业务、社区服务热线、社区公共服务站、社区网络服务平台等新型服务方式日趋显现。截至“十一五”期末，全区共有530个社区实现了三级联网，469个社区基本建成了综合性的信息化网络管理平台。2011年11月15日，由呼和浩特福源社区服务信息中心平台提供的呼和浩特市居家养老综合服务信息中心正式启动。此外，一号通8989966社区综合服务热线、一键通居家养老智能求救求助呼叫系统、电子保姆和福源300等服务方式进驻呼和浩特四大区。 　　目前，内蒙古有4个区、8个街道办事处、13个社区居委会被中央有关部委授予“全国和谐社区示范单位”荣誉称号，31个社区被自治区党委、政府授予“和谐社区”荣誉称号。 　　二、内蒙古城镇社区公共服务发展存在的问题 　　（一）社区居委会的