利用存量土地招商引资思考.docVIP

利用存量土地招商引资思考 　　摘 要： 人多地少，耕地后备资源不足是我国的国情。长期以来，我国耕地锐减局面一直呈上升趋势，未能从根本上得到好转，面对这一事实，党中央、国务院发出了《关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知》。并采取治本之策，对农地、非农地实行用途管制，这一方针的提出，导致我国现行的供地方式发生重大变化，那么如何适应这一变化要求，及时调整用地方式，使各项非农业建设用地从新增耕地型向集约用地、盘活存量土地进行转变是当前土地管理面临的主要课题。本文就公主岭市在招商引资中，充分挖掘存量土地资源谈几点看法。 　　关键词： 公主岭市； 土地存量； 招商引资 　　中图分类号： F301 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）09-0014-01 　　一、招商引资是发展经济的客观需要 　　进入80年代末期，随着改革开放的深入发展，在我国一些沿海地区率先提出了利用招商引资发展经济的新路子，并使这些地区摆脱了贫困，逐步走上富裕。公主岭市作为一个内陆地区，长期以来，由于受传统的经济发展模式制约，过度地依赖单一的农业经济为主导的经济方针，导致工业基础十分薄弱，久而久之演变成农业大市、工业小市、财政穷市。为了使我们公主岭市尽快富起来，在借鉴外地成功经验的同时，经过多方论证，提出了全市经济以招商引资为中心的工作方针。通过吸引外来资金、外来的先进技术、优秀的管理人才、现代化的管理经验来发展公主岭市。 　　二、盘活存量土地是解决招商用地的重要途径 　　利用招商引资发展经济首先一条需要用地作保证，但是按着中央“两个根本转变”方针和中央11号文件精神要求，今后我国土地管理必须在土地利用方式和管理方式上实现根本转变，国家对耕地将实行严格控制。因此，盘活存量土地自然成为招商引资用地的关键措施，作为解决建设用地矛盾的有效途径。存量土地主要包括城镇内闲置用地，工业企业闲置用地，乡镇企业闲置用地，人民公社时期遗留的生产队部、大队部、知青点用地，旧城改造用地，弃废的砖瓦沙石场用地，可利用的庭院等七大类型，这一现象在全国各地又都基本相似，因此，??果把这部分存量土地综合利用开发出来，是完全可以满足招商引资对土地的需求。问题是如何使这些存量土地能够活起来。这就要做到： 　　（一）摸清家底，对现有的存量土地资源进行调查，并建立档案 　　熟知企来的用地情况、经济情况，做到对存量土地心中有数。一旦有项目，通过找“婆家”使用闲置土地的企业与外来投资者相对接。公主岭市第一汽车配件厂就是通过这种方式与外来投资者联合，以土地作为资产，共建股份制企业。 　　（二）注重与旧城改造相结合 　　对城市建设严控外延式扩展，要以内部挖潜为主。通过旧城改造，发挥出存量土地的经济效益。例如，公主岭市兴建的中国北方温州商城，是一座大型综合商品批发基地，总占地面积25万平方米，招进客商叁万多名。就是通过开发陈旧住宅建设起来，它的建设，不仅节约了耕地，盘活了存量，而且也美化了城市，繁荣了经济。 　　（三）使存量土地进入市场 　　要加强对存量土地的规范管理，促进其进入市场，并要采取措施，防止再次流失。同时，对破产或停产企业通过无偿行政划拨取得的土地使用权，可以先行收回，优先出让给投资者，土地收益可按比例分成，部分返回企业，以解决企业资金不足。 　　（四）建立盘活存量土地基金 　　盘活存量土地涉及旧城改造、废弃地开发利用，需要大量资金。这就要求各级政府要从土地收益中拿出一部分资金，作为盘活存量土地的专项资金。 　　三、利用存量土地存在的问题及对策 　　存量土地蓄积在企业中居多，由于存在环境不同，情况也比较复杂，运作起来存在一定问题： 　　（一）企业本身不同意 　　虽然有的企业停产或半停产，但没有破产，企业不愿放弃原有的财产，不愿出让土地。 　　（二）投资者不愿接受企业用地 　　凡是出让土地的企业，债务都比较大，需要安置的人员多，包袱重，投资者担心无利可图。 　　针对这一问题，除了要做好土地供需双方的思想工作外，要采取以下对策： 　　一是投资者可以租用土地使用权附带厂房设备。使投资者免去重新建厂房和购置设备的资金，把他们吸外到利用存量土地上来。 　　二是允许投资者与土地使用权人联合办厂，按投资比例分红，使土地供需双方共同受益。 　　三是投资者一次性购买土地使用权的，出让金实行优惠政策，对投资额度较大的，可实行分期付款。 　　四是对提供用地的企业，返回部分资金。 　　四、利用存量土地招商引资的几点启示 　　（一）盘活存量土地是确保农业发展、巩固农业基础地位的客观需要 　　土地是人类的生存之本，吃饭问题始终是我国经济建设中不可忽视的问题。我国农业的根本问题是土地少，劳动生产率低。在发达国家，一个农民可以养活几十人，而在我国几个农民才能养活一个城市人口。中国是一个大国，解决粮食问题